大型活动勤务.ppt
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1、大型活动勤务大型活动勤务 教学目的和要求教学目的和要求使学生能够了解大型活动保卫工作的的性质、特点和作用,大型活动保卫工作的基本原则和任务,以及大型活动保卫措施;提高学生学习的兴趣及自觉性,增强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。重点和难点重点和难点 大型活动保卫工作的因素,保卫的任务,基本要求及措施,能够理解与掌握这些知识点。n n 第一节大型活动安全保卫工作的原则第一节大型活动安全保卫工作的原则n n一、一、“谁主办、谁负责谁主办、谁负责的原则的原则 n二、统一指挥、协调配合的原则二、统一指挥、协调配合的原则n三、内紧外松、确保重点的原则三、内紧外松、确保重点的原则n四、预防为主、安全第
2、一的原则四、预防为主、安全第一的原则 n五、点面结合、以面保点的原则五、点面结合、以面保点的原则英德足球流氓大斗殴英德足球流氓大斗殴 现场近距离的实拍现场近距离的实拍n什么是足球流氓?什么是足球流氓?n什么叫流氓?氓,说文里说:“自彼来此之民曰氓”,意思是指“外来的百姓”。流氓的原义是指“无业游民”,后来经过发展和演化,引申为品质恶劣、不务正业、经常寻衅滋事、为非作歹的人。因此,所谓“足球流氓”,就是指那些经常在足球场上寻衅滋事、扰乱球场和公共秩序、危害社会安定的人。综上所述,足球流氓应该具备以下特征:一、平时一贯表现不好,品行恶劣,道德素质低下。二、不是偶尔的一两次,而是经常在足球场上寻衅闹
3、事,劣迹斑斑,往往有前科。三、其到足球场并非是为了欣赏球赛,而是借看球之名发泄情绪和寻找刺激,他们往往故意制造事端,唯恐天下不乱,并以此为乐为荣。这是足球流氓与球迷的根本区别。足球流氓是一种特殊的群体,在欧洲甚至出现了半职业的足球流氓,他们每到一座城市和足球赛场,往往都会制造和引发一场动乱和灾难,就象一群传播瘟疫的老鼠和残害庄稼的蝗虫。他们臭名昭著,恶名远扬,遭千人痛恨,万人唾弃,是各国政府重点监控和打击的对象。足球流氓说到底是一群丑陋龌龊的社会渣滓。n足球流氓一词起源于英国,英文名字。据说这是英国hooliganism一家人的姓,这家有几个孩子,比较喜欢踢足球,但是每次踢完球后,兄弟几个总要
4、到城里去闹事,久而久之,当地人便称之为足球流氓,并以其姓氏命名。事实上,英国也确实是足球流氓的发源地,6070年代在英国十分猖獗、泛滥,如有一次一名足球流氓在比赛过程中向观众开人,其他暴力事枪射击,当场打死6人,其他暴力事件也不断发生,英国议会不得不出台一部法,来依法打击危害日重的足球流氓。n瑞典是个足球运动比较发达的国家,足球人口比较多,球迷对足球的关注程度也比较高。1992年瑞典举办世界青年足球锦标赛,不少英国足球流氓到瑞典观察,使不少瑞典的青年球迷学会了他们的作派,足球流氓由此登陆了这个国家。足球流氓对社会的危害从此开始。瑞典警方打击足球流氓的斗争也始终没有停止过,并且在实践中逐步找到了
5、有效的打击足球流氓之策。n一是制定有关法律,确保大型活动的安全和打击足球流氓的顺利实施。瑞典的警察法和治安法规定,举办大型活动,主办单位必须事先到警察局登记,并向警方提供活动的情况及相关资料,警方在认真审查后,决定是否发给其治安许可证。警方如果允许其举办大型活动,要对其安全保卫工作提出具体要求,举办者必须认真履行。比如举办足球比赛,俱乐部必须配备或聘请50名保安,由警察提供培训,使其掌握相关的安保知识,否则不予批准。对闹事的球迷,法庭会以暴力骚乱的罪名判处其刑罚,如果是组织者,判罚会更重。n二是把打击足球流氓的责任与俱乐部、二是把打击足球流氓的责任与俱乐部、足协共担,并加大他们的责任。在开始打
6、击足球流氓之初,瑞典警方基本上是孤军作战,每年都要耗费大量的警力和物力、财力,实际效果也并不是很好。从年开始,警方逐步认识到,打击足球流氓,光靠警方是远远不够的,必须依靠足协、足球俱乐部的力量,共同制定预防和打击足球流氓的工作预案,同时要求俱乐部自身也要制定相应的规则,防止发生足球流氓闹事并能够在闹事后采取相应的措施。这看起来很像我们的综合治理。俱乐部的保安在比赛期间负责赛场内的安全保卫工作,警察则从赛场内退出,主要负责维护赛场外的治安秩序,安心从事本职工作。近年来,警方花在打击足球流氓上的费用比以往减少了一半。n三是注重运用科技手段打击足球流氓。三是注重运用科技手段打击足球流氓。瑞典的体育场
7、馆入口都设有安检设备,出入口比较宽敞,而且多采用地下通道的形式,不会引起观众与社会面上交通、行人的时间碰撞,避免和减少拥堵。赛场内都安装有高精度的监控装置,由警察和保安人员在监控室内负责操作。当发现某个看台或部位有人闹事时,可以随时操作取证,这些录像资料可以作为法庭处理的证据。警方专门建有足球流氓资料库,对于日常发现、掌握的足球流,及时把其个人资料录入该系统,以便日后有针对性地防范和打击。n四是密切与球迷及俱乐部的联系沟通。四是密切与球迷及俱乐部的联系沟通。瑞典各地警方都有专门负责联系球迷的警察,全国共有30多名。这些警察要定期与球迷及俱乐部沟通,有时要花上一天的时间深入到球迷中去了解有关情报
8、、信息,以此来确定比赛时要派出的警力情况,感到有问题时就多派些,没问题时少派一点。每当本地的球队到外地比赛时,这些警察就会随队前往,以防止本地的球迷闹事,协助比赛地的警方做好工作。每个赛季开始前,警察、足协、俱乐部和球迷都要派出代表在一起开会,共同研究防范和打击足球流氓的对策。国家警察总署每年也要召开一次研讨会,请各地负责这项工作的警察参加,交流各地情况,相互借鉴。同时,负责与球迷联系的警察每年要向国家警察总署写出工作报告。n五是加强在欧洲范围内的国际合作。五是加强在欧洲范围内的国际合作。一般来说,打击足球流氓应当建立这样的机制,因为随着足球运动的日益国际化,对足球流氓的控制也日益需要国际合作
9、。对于足球流氓来说,所在国家没有理由和权利不让其外出,但是外国可以以其有足球流氓的不良记录而拒绝其入境。瑞典警方与欧盟国家的足协及警方具有广泛的联系,共同打击足球流氓。去年的欧洲足球锦标赛期间,包括瑞典在内的欧共体国家警方都把国内的足球流氓照片、资料传给荷兰和比利时,有效防止了足球流氓的闹事事件发生。当然,现在足球流氓们也学精了,他们知道警察认识自己,于是就采取从其他国家转道的方法前去,有时就绕它几个国家,甚至辗转万里,但目的只有一个:再闹上它一场。n瑞典警方的目标是:目标是:警察要逐步退出足球比赛的安全保卫工作,因为他们认为执勤警察本来就不应出现在足球场上。当然这并不意味着警察不管打击足球流
10、氓了,相反警察要把更多的精力放在球场外,因为那时一场球赛的输赢已定,有的人会为泄气而闹事。同时,对于一些重大的比赛,警方还是要安排足够的警力备勤,防止发生意外。第二节第二节 治安管理部门在大型活动安全保卫治安管理部门在大型活动安全保卫 工作中的职责工作中的职责n一、活动举办前的审批和准备工作一、活动举办前的审批和准备工作n n1协调有关部门,确保经费和装备。协调有关部门,确保经费和装备。n2加强情报信息收集、分析工作。加强情报信息收集、分析工作。n3制订详细的安保方案和处置突发事件预案。制订详细的安保方案和处置突发事件预案。n 4活动前严格安全检查。活动前严格安全检查。n5组织召开安全工作协调
11、会。n6现场安全检查。n7严格证件的发放与管理。n8加强社会面清理整治和治安巡逻控制。n二、活动开始后的协调指挥二、活动开始后的协调指挥n 1建立高效严密的指挥系统,做到统一指挥。建立高效严密的指挥系统,做到统一指挥。n2保障情报信息渠道畅通。保障情报信息渠道畅通。n 3把握活动的重点阶段。把握活动的重点阶段。n4及时妥善处置各类突发事件。及时妥善处置各类突发事件。n三、活动结束后的总结评价三、活动结束后的总结评价美国的特工警卫都在干啥?美国的特工警卫都在干啥?n1901年美国总统WilliamMcKinley被暗杀后,美国国会指派专门警卫机关(简称特工)负责保护总统的安全,这就是美国财政部警
12、卫机关的最初使命。n当今,美国财政部警卫机关按照法令和美国总统签发的行政命令,被授权负责执行两项重要使命:保护和犯罪调查。该特务机关执行保护任务的范围包括:总统、副总统以及他们的家庭,国家政要和需要特别保护的人员,白宫,副总统的住处,已当选但尚未宣誓就职的总统和副总统及其直系亲属,在总统竞选期120天内两党主要总统、副总统候选人和配偶,前总统和终身配偶(1997年美国国会立法,总统离任后10年不再提供保护)以及前总统未满16岁的子女,外国来访的政府首脑和随行配偶,外国政要以及美国驻外使节、总统特使,华盛顿特区内的建筑物,设计制定国家安全事件的保护计划并负责实施。该特务机关还负责调查涉及伪造国家
13、证券、债券的违法案件,包括金融犯罪,技术欺诈,盗用身份,利用计算机攻击国家财政金融系统和电信系统的行为。n在重大活动的保护执行过程中,特工先遣队将对受保护人的行动路线进行实地调查,通过调查确定特工人员数量、装备、医院和紧急撤退路线,还要确定消防、援救以及其它公共服务人员。在活动现场提前设立检查站和警戒线。指挥部内布满通信设备,随时与军队、联邦、州、县以及当地的执法机构保持联系,形成一个完整的安全保护体系,以确保受保护人员的安全。n(编译自美国特工网站)恐怖主义袭击的最新发展态势 n近年来,俄罗斯、英国、印度、约旦、巴基斯坦等国家接连发生了多起恶性自杀或连环恐怖主义袭击事件,造成惨重的伤亡和损失
14、。从近期发生在各地的自杀或连环爆炸袭击事件中,可分析出几个关键点与恐怖攻击行动的最新发展趋势:n第一、连环恐怖攻击事件中,在信仰伊斯兰教国家发生的自杀攻击事件,都被认为与基地恐怖组织(AlQaeda)有关。美国出兵阿富汗后,基地在阿富汗的据点虽遭美军清剿,但该组织的势力仍然存在,并持续运作。由于基地组织在美国入侵阿富汗之后受到严重的冲击,因此其领导阶层改变直接策动的方式,改以事前设定一个战略方向,包括哪些国家将受到报复,之后则由成员指挥并支持同情者采取自发性的攻击。n第二、一连串的恐怖行动显示,恐怖组织的活动范第二、一连串的恐怖行动显示,恐怖组织的活动范围已经开始扩散,散布潜入中东、北非的伊斯
15、兰教围已经开始扩散,散布潜入中东、北非的伊斯兰教国家以及前苏联。随着美欧国家本土反恐措施的严国家以及前苏联。随着美欧国家本土反恐措施的严密,恐怖份子近期发动爆炸攻击的地点已不再只是密,恐怖份子近期发动爆炸攻击的地点已不再只是西方国家,而增加西方国家,而增加“亲美亲美”的伊斯兰教国家作为发动的伊斯兰教国家作为发动攻击的对象,约旦安曼爆炸案就是一个例子。新一攻击的对象,约旦安曼爆炸案就是一个例子。新一轮的恐怖攻击行动可能在未来发生,包括利比利亚、轮的恐怖攻击行动可能在未来发生,包括利比利亚、索马里、沙特阿拉伯、印尼、菲律宾、马来西亚和索马里、沙特阿拉伯、印尼、菲律宾、马来西亚和肯尼亚等国都可能成为
16、恐怖分子攻击的目标;此外,肯尼亚等国都可能成为恐怖分子攻击的目标;此外,罗马、华沙、哥本哈根也是可能遭受恐怖攻击的对罗马、华沙、哥本哈根也是可能遭受恐怖攻击的对象,因为这些都是参与伊拉克战争国家的首都,当象,因为这些都是参与伊拉克战争国家的首都,当然是可能目标。然是可能目标。n第三、恐怖组织发动恐怖攻击的对象国家虽由西方国家转为第三、恐怖组织发动恐怖攻击的对象国家虽由西方国家转为亲美的伊斯兰教国家,但攻击目标似乎仍以西方人士为主。亲美的伊斯兰教国家,但攻击目标似乎仍以西方人士为主。约旦安曼豪华酒店的攻击行动中,均已西方人居住的社区与约旦安曼豪华酒店的攻击行动中,均已西方人居住的社区与西方人经常
17、出入的场所为攻击目标;印度孟买连环爆炸案中,西方人经常出入的场所为攻击目标;印度孟买连环爆炸案中,攻击目标多是头等仓。来造成美欧国家间接的心理恐惧与压攻击目标多是头等仓。来造成美欧国家间接的心理恐惧与压力。在孟买发生火车连环爆炸案后,美国纽约加强了其交通力。在孟买发生火车连环爆炸案后,美国纽约加强了其交通系统的安保工作,以防止恐怖袭击的发生。系统的安保工作,以防止恐怖袭击的发生。第四、从自杀爆炸攻击事件中,可看出执行攻击行动的人员,第四、从自杀爆炸攻击事件中,可看出执行攻击行动的人员,已由直属基地组织的成员,转为认同基地的当地人士负责。已由直属基地组织的成员,转为认同基地的当地人士负责。涉及爆
18、炸攻击事件的嫌犯均多为当地人,这些人或间接隶属涉及爆炸攻击事件的嫌犯均多为当地人,这些人或间接隶属与于国际恐怖组织的细胞单位,或曾受过恐怖组织训练,这与于国际恐怖组织的细胞单位,或曾受过恐怖组织训练,这种由当地人员发动的攻击行动势将增加防堵恐怖攻击事件的种由当地人员发动的攻击行动势将增加防堵恐怖攻击事件的难度。难度。n第五、自杀爆炸攻击事件显示,恐怖组织的攻击手段以“小规模、时间短、多目标”为主,攻击行动执行之前均经周详规划与专业训练。印度首都新德里市中心10月29日晚8点左右连续发生4起剧烈爆炸,造成至少61人死亡,188人受伤。在2005年11月9日9时左右,约旦安曼发生的三起连环攻击相隔
19、时间甚短,且花整为零,以让炸弹爆炸造成最大伤亡。孟买2006年7月11日晚间十余分钟内发生了7起铁路爆炸事件,造成数百人死亡。自杀或连环爆炸攻击事件反映出,911事件发生近多年后的今天,反恐战争仍在持续进行中。美国在911遭受恐怖攻击后,出兵阿富汗,摧毁塔利班(Taliban)政权,瓦解恐怖组织在阿富汗的据点,战争初期反恐行动获致具体成效。随后美国出兵伊拉克,顺利地排除中东地区主要的反美势力。然而,这却激起了不同世界文明之间的紧张状态。n从近期的自杀或连环爆炸攻击行动的指使者、活动范围、攻击地点、攻击目标、执行人员与攻击手段,可发现伊斯兰教激进势力的反西方情绪并未消减,且透过新的攻击模式造成西
20、方国家恐惧。对付这一类型的恐怖行动,各相关国家在反恐情报上的合作、对于恐怖主义财源的切断、边界管制等,成为打击恐怖主义的最重要手段;相对地,如果恐怖行动主要出自国内人民对于国家政策的反对,同情基地组织者自行串连并主动与恐怖组织的领导阶层或周边网络联系,以获得技术支持,政府在面对这些因为不同文化之间的隔阂所产生的极端主义,反而必须以长期的宽容与融合的态度来应对。未来如何化解不同文明与不同开发程度国家之间在政治与文化上的矛盾,仍是各国在国际政治运作中面临的重要课题。第三节第三节 大型活动的特点、事故原因及大型活动的特点、事故原因及 保卫措施保卫措施 n根据活动的性质,大型活动可以分为政治性和根据活
21、动的性质,大型活动可以分为政治性和非政治性两种活动。按公安部的业务分工,政非政治性两种活动。按公安部的业务分工,政治性的活动如党代会、人大、政协两会等的安治性的活动如党代会、人大、政协两会等的安全保卫工作由警卫部门牵头负责;文体、商业全保卫工作由警卫部门牵头负责;文体、商业类活动的安全保卫工作由治安部门负责指导。类活动的安全保卫工作由治安部门负责指导。由于后一类活动越来越多,如何在保证安全的由于后一类活动越来越多,如何在保证安全的情况下解放警力是个亟待研究的课题。情况下解放警力是个亟待研究的课题。n一、大型活动的特点一、大型活动的特点nn (一)部分举办者、组织者和公安机关对大型活动(一)部分
22、举办者、组织者和公安机关对大型活动的安全保卫工作重视不够、组织领导不力。的安全保卫工作重视不够、组织领导不力。n(二)一些大型活动的主办者、组织者不按规定向(二)一些大型活动的主办者、组织者不按规定向公安机关申报,或者虽然申报,但公安机关审批把公安机关申报,或者虽然申报,但公安机关审批把关不严或安全检查不细,准备工作不到位,不能及关不严或安全检查不细,准备工作不到位,不能及时排除隐患,造成严重后果。时排除隐患,造成严重后果。n(三)部分大型活动的主办者、组织者和现场执勤(三)部分大型活动的主办者、组织者和现场执勤人员责任心和安全保卫意识不高,不落实自身的责人员责任心和安全保卫意识不高,不落实自
23、身的责任,甚至擅离职守,造成大型活动的秩序混乱,以任,甚至擅离职守,造成大型活动的秩序混乱,以致发生安全事故。致发生安全事故。n(四)安全保卫工作人员警惕性不高,现场控制意(四)安全保卫工作人员警惕性不高,现场控制意识和能力不强,往往导致事态扩大,造成不应有的识和能力不强,往往导致事态扩大,造成不应有的后果。后果。n(五)由于缺乏实战演练,应对和处置突发事件的(五)由于缺乏实战演练,应对和处置突发事件的能力不强,导致事态蔓延扩大。能力不强,导致事态蔓延扩大。n以上五点是造成大型活动安全事故的主要原因。我以上五点是造成大型活动安全事故的主要原因。我们应针对这些原因,采取相应对策,以提高我们的们应
24、针对这些原因,采取相应对策,以提高我们的安保水平安保水平n三、大型活动安保工作的措施三、大型活动安保工作的措施n(1)认真受理,严格审批)认真受理,严格审批n(2)制订周密的安全保卫工作方案和处突)制订周密的安全保卫工作方案和处突预案预案n(3)严格进行安全检查)严格进行安全检查n(4)强化治安管理,严密社会面的控制)强化治安管理,严密社会面的控制n(5)大力加强情报信息的收集和研判工作)大力加强情报信息的收集和研判工作n四、大型活动安全保卫工作的改革思路四、大型活动安全保卫工作的改革思路n如上所述,大型活动无论数量还是规模都在逐年上升,为确保大型活动安全而投入的警力、对公安工作的压力也在同步
25、递增。南非华人设立安全专项基金和保安公司南非华人设立安全专项基金和保安公司n2007年12月22日30多位南非侨社代表聚集在约翰内斯堡,纷纷代表侨社团体捐款,设立“南非华人安全专项基金”,以打击针对华人的犯罪。南非中国人高尔夫球协会会长南健当场表示,将向华人安全专项基金捐款10万兰特(约合143万美元)。不到半小时,与会代表就募集到第一批资金共计56万兰特(约合8万美元)。一些因故未能到会的侨领也纷纷打电话到会场,积极表示捐款。南非华人将在法律框架下,用安全基金奖励当地警察、侦探、线人,打击针对华人的犯罪行为,如入室抢劫、仓库被盗、人身伤害等。与会代表还推举李新铸、南健、周建忠、吴少康等侨领成
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