XX县乡村振兴战略实施规划(2019-2022年).doc
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1、XX县乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)目录第一章 振兴基础- 1 -一、 发展基础- 1 -二、 发展短板- 4 -三、 发展态势- 4 -四、 重要意义- 5 -第二章 总体要求- 7 -一、指导思想- 7 -二、基本原则- 8 -三、发展思路和目标- 9 -第三章 构建乡村振兴新格局- 9 -一、 统筹城乡发展空间- 9 -二、 优化乡村发展布局- 9 -三、 分类推进乡村发展- 9 -第四章 决战决胜脱贫攻坚- 9 -一、 实施精准脱贫工程- 9 -二、 重点攻克深度贫困- 9 -三、 巩固脱贫攻坚成果- 9 -四、 夯实扶贫工作责任- 9 -第五章 推进乡村产业振兴- 9
2、-一、 农业基础夯实工程- 9 -二、 农业转型升级工程- 9 -三、 经营体系完善工程- 9 -四、 产业融合发展工程- 9 -第六章 推进乡村生态振兴- 9 -一、 生态保护与修复工程- 9 -二、 农村人居环境整治工程- 9 -三、 农村居民安居工程- 9 -四、 美丽乡村建设工程- 9 -第七章 推进乡村文化振兴- 9 -一、 农村思想道德建设工程- 9 -二、 乡村文化服务提升工程- 9 -三、 特色文化产业培育工程- 9 -四、 乡村文化生活繁荣工程- 9 -第八章 推进乡村治理有效- 9 -一、 基层组织建设工程- 9 -二、 乡村治理模式创新工程- 9 -三、 乡村法治水平提升
3、工程- 9 -四、 乡村德治典范培育工程- 9 -第九章 持续改善乡村民生- 9 -一、 公共基础设施提升工程- 9 -二、 公共服务供给提升工程- 9 -三、 农民就业质量提升工程- 9 -第十章 改革城乡融合体制- 9 -一、 健全投入保障机制- 9 -二、 盘活农村存量用地- 9 -三、 推进转移人口市民化- 9 -四、 强化乡村人才支撑- 9 -第十一章 规划实施保障- 9 -一、 成立乡村振兴工作领导小组- 9 -二、 强化重点项目支撑- 9 -三、 扩大农业对外开放- 9 -四、 突出示范引领作用- 9 -五、 激发龙头示范潜力- 9 -六、 动员社会力量参与- 9 -七、 严格实
4、施评估考核- 9 -为深入贯彻党的十九大精神,推进农业转型升级、农村快速进步、农民全面发展,确保2020年全面建成小康社会,预先绘制后小康时代我县农村经济发展的战略蓝图,特编制XX县乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)。第一章 振兴基础XX县是国家扶贫开发重点县、陕西省深度贫困县,为实现两个百年目标,长期以来,全县上下全力奋战“三大攻坚战”,奋力“追赶超越”,认真落实“五个扎实”总体要求,大力发展“三个经济”,着力推进“三生融合”,坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,政治、经济、文化、生态、社会建设取得长足进展,“五个XX”顺利推进,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。一、 发展
5、基础综合经济实力明显增强。2018年,全县经济社会发展取得可喜成绩,正式列入省级创新型试点县建设序列,新培育科技型中小企业12户,认定高新技术企业1户。实现生产总值84.56亿元,增长9.6%。全社会固定资产投资77.77亿元,增长23.2%。社会消费品零售总额23.74亿元,增长12.1%。实现财政总收入2.51亿元、地方财政收入1.21亿元,分别增长14.5%和8.2%。全体居民人均可支配收入达到15907元,增长9.7%。产业质量结构全面提升。立足资源优势培育优势产业,形成了以茶叶、畜牧、魔芋和中药材为核心的四大支柱产业,以大黄、天麻、重楼、黄精为核心的四大中药材产业,以生猪养殖为核心,
6、以白山羊、肉牛为支撑的畜牧产业,2018年农业生产总值达到29.9亿元。全域旅游发展打开新局面,草坝景区成功创建为国家AAA级旅游景区,黎坝镇创建成省级旅游特色名镇,柳营村被评为全省乡村旅游示范村。旅游智慧平台建成运行,2018年游客接待量突破60万人次,实现旅游综合收入3.4亿元。品牌建设跃上新高度,XX树花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黄、天麻被认定为国家地理标志保护产品,全县地理标志保护产品总量达到7件,居全市各县区首位。XX县被评为“中国名茶之乡”,19个产茶镇被国家质检总局列入汉中仙毫地理标志保护区,兴隆镇被评为“全省十佳茶产业示范镇”,“怡溪春”牌汉中仙毫获得第二届国际茶业博览会金奖
7、,并被认定为陕西省名牌产品。圈子崖和天悬天坑入选陕西十大地质名片,成为汉中市首张省级地质名片。乡村生态治理效果显著。扎实推进农村“畅通、生态、点亮、文体、安居”五大工程,各个集镇的承载力和宜居水平大幅提升。“铁腕治霾保卫蓝天”行动成效显现,2018年县域空气质量优良天数达到351天,位居全市第一、全省前列。“河长制”全面落实,“双清”行动得力有效,泾洋河出境断面水质稳定达到国家类标准。黎坝镇春生社区、青水镇营盘社区、大池镇大池坝社区获评2018年陕西美丽宜居示范村,兴隆镇黑水塘村跻身全省第三批美丽乡村标准化建设试点村。成功创建6个省级生态文明建设示范镇、3个示范村,20个市级生态镇、37个生态
8、村、7所绿色学校。全县万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物等排放持续下降。脱贫攻坚取得阶段成效。通过落实“八个一批”措施,探索“三抓三当一引领”强党建促脱贫新模式,脱贫质量明显提升。2018年实现29个村、23392人脱贫退出,全县贫困发生率由2017年的19.41%下降到8.9%,荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖,成为全省唯一获得此项殊荣的县区。通过整合涉农资金、投放小额扶贫贴息贷款,全面推进产业扶贫,设立20个“三变”改革试点村,将1.18万户贫困群众嵌入产业链中,全年户均增收1700余元。乡村民生福祉不断提升。全县敬老院床位总数1210张,入住率达到85%以上
9、。提前一年完成国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建目标。城乡居民养老保险参保率、新农合参合率分别达到99.8%和99.99%。县中医院、县医院、妇保院及部分镇卫生院基础设施建设稳步推进,新增住院床位400张,增长率位居全市前列。县图书馆被评为国家三级图书馆,启动建设县博物馆新馆及21个村文化活动广场,微电影守护两次获得国际奖项。XX县成功创建为新一轮市级双拥模范县。省级食品安全示范县创建成果得到全面巩固,7个镇食药所建设达到省级示范所标准。乡村社会治理和谐有效。乡村社会“三治融合”的治理体系逐步完善,“一约四会”建设深入推进,基层组织能力不断增强,社会矛盾排查调处成效明显,连续1
10、2年被评为全市信访工作先进县。安全生产、信访维稳和防灾减灾工作扎实有效,安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”,连续8年无较大以上生产安全事故发生。防汛抗旱工作连续8年获省防总表彰。持续加强公安、交管、消防能力建设,与周边市县建立警务协调联动机制,全面构建平安建设和治安防控体系,扫黑除恶专项斗争成效显著,进一步提高了群众的安全感和满意度。二、 发展短板尽管我县农业农村工作基础较为扎实,但仍存在一些迫切需要解决的问题,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾依然突出。一是脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口基数依然庞大,目前仍有10个深度贫困村,内生发展动力有待增强。二是农业产业化程度较低
11、,龙头企业实力较弱,茶叶加工与茶叶生产融合不够,产业融合发展深度不够,产业布局结构不优、产业链条短、产品附加值低。三是农村人居环境亟待改善,发展空间布局需进一步优化提升。四是农村发展要素匮乏,人才、资金等要素严重不足,产业发展动力不足。五是农村基础设施较为薄弱,基本公共服务供给不均衡、服务质量有待大幅提升。六是移民搬迁安置区后续配套产业发展和生活服务保障有待加强,巩固和提高移民搬迁安置区人民生活水平任务艰巨。三、 发展态势从国内形势看,“质量兴农”“三产融合”“城乡联动”成为未来农业农村发展的必然选择。“质量兴农”成为农业发展的必然选择。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,以及工业化
12、、城镇化、信息化的深入推进,乡村发展将进入大变革、大转型的关键时期。随着城乡居民消费结构的加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求快速增长,提高农业发展质量是必然要求。“三产融合”成为农村发展的必然选择。随着脱贫攻坚和小康社会建设目标进入决胜阶段,促进农民增收的任务日益艰巨,提高农业综合效益是增加农民收入的最佳路径。因此,深入推进农村一二三产融合发展,提高农业资源综合利用率成为农村发展的必然要求。“城乡联动”成为县域发展的必然选择。随着城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村是客观现实,重塑城乡关系,统筹城乡要素资源,推进城乡公共服务均等
13、化成为县域发展的必然要求。四、 重要意义实施乡村振兴战略,是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是广大农民的殷切期盼是决胜全面建成小康社会、稳步实现社会主义现代化的重大历史任务,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必经之路。产业兴旺是乡村振兴的重点,实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是XX经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向,增强农业创新力和竞
14、争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础。生态宜居是乡村振兴的关键,实施乡村振兴战略是建设“美丽XX”的关键举措。XX地处大巴山西部、米仓山东段,森林覆盖率达到66.42%,具有明显的生态优势。按照全国主体功能区规划,XX全域是国家重点生态功能区,也是国家南水北调中线工程重要的水源涵养区,属于限制开发区。实施乡村振兴战略,统筹山水林田河草系统治理,加快推行乡村绿色发展,加强农村人居环境整治,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一,是建设“美丽XX”的关键举措。乡风文明是乡村振兴的保障,实施乡村振兴战略是传承XX优秀传统文化的有效途径。XX是“红军之乡”“苗民之乡”“民歌之
15、乡”,XX文化根植于农耕文化,是XX乡风文明建设的“魂”。实施乡村振兴战略,深入挖掘XX农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,并结合时代要求,对它们选择性传承、创造性转化、创新性发展,焕发乡风文明新气象,是发扬XX优秀传统文化的有效途径。治理有效是乡村振兴的基础,实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。截止2018年底,XX县总人口28.06万人,其中城镇人口8.32万人、农村人口19.74万人,常住人口城镇化率为41.01%,社会治理的基础和薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略,加强农村基层工作,健全乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,改善、提升乡村治理体系和治
16、理能力,是打造共建共治共享的现代社会治理格局的固本之策。生活富裕是乡村振兴的根本,实施乡村振兴战略是实现XX全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎广大农民的获得感、幸福感、安全感,关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略,不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,增进农民福祉,是汇聚起建设“幸福XX”“富裕XX”的磅礴力量,让广大农民走上共同富裕道路的必然选择。第二章 总体要求一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,加强党对“三农”工作的全面领导,牢固树立新发展理念,认真贯彻落实“五个扎实”总体要求,推进
17、县域经济高质量发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以增加农民收入为核心,以改革创新为动力,以城乡联动、三生融合为路径,坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路,有序推进乡村“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”,提升“五个XX”建设品质,强化“健康XX”建设,决战决胜脱贫攻坚,有序实现农业农村现代化,将XX乡村建设成为承载XX人民桃源之梦的美丽家园。二、基本原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方;不断完善基层党组织,提高党在基层的领导能力,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农业
18、农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。坚持农民主体地位。切实保障农民在乡村振兴中的主体地位,建设以农民为核心的乡村振兴人才队伍,激发广大农民能动性、创造性,增强农民振兴乡村的责任感,维护农民根本利益,不断提升农民的获得感和幸福感。坚持乡村全面振兴。贯彻“五位一体”和“四个全面”战略部署,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,有序推进。坚持城乡融合发展。充分发挥市场在资源配置中的
19、决定性作用,促进城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成跨业融合的产业体系和城乡协同的新型城乡关系。坚持人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇,立足国家生态主体功能区的定位,正确认识生态保护与经济发展的关系,统筹山水林田河草系统治理,以绿色发展引领乡村振兴。坚持改革创新、激发活力。深化改革农村土地制度,盘活沉睡的集体资产,激活主体、激活要素、激活市场,以科技进步支撑乡村振兴,调动全社会力量投身乡村振兴,増强农业农村自我发展的动力。坚持因地制宜、分类施策。准确把握乡村发展基础的差异性和发展走势分化的特征,坚持规划引导、分类施
20、策,依托乡村自身优势确定乡村振兴发展路径,打造一批典型的示范工程,发挥示范引领作用。三、发展思路和目标以生态农业为基础,积极推进“茶叶+”“旅游+”“中药+”“稻田+”等产业复合发展模式,通过一二三产融合发展实现XX农业供给侧结构性改革,通过田园综合体和特色小镇的打造实现县域乡村产业集聚发展,通过新型职业农民的培育和外来创客的孵化实现XX乡村人才振兴,通过传统文化的传承和新型乡村文化的导入实现XX乡村文化振兴,努力将XX建设成为秦巴山集中连片贫困地区首个通过农业产业升级带动县域乡村振兴的典范。到2020年,同步够格全面建成小康社会。农村居住条件得到进一步改善,易地扶贫搬迁9302户31621人
21、,完成贫困群众危房改造3871户。129个建档立卡贫困村17639户、48968人贫困人口实现脱贫,10个深度贫困村全部脱贫摘帽,不断巩固脱贫攻坚成果。农业综合生产水平明显提高,农业生产总值达到35亿元,农民人均纯收入达到 1.4万元,城乡居民生活水平差距进一步缩小。 表2-1 XX县乡村振兴发展目标一览表分类序号主要指标单位2018年基期值2020年目标值2022年目标值增加属性产业兴旺1粮食综合生产能力万吨9.559.659.7-约束性2农业科技进步贡献率%51.26061.510.3预期性3农业劳动生产率万元/人4.9555.1预期性4农产品加工产值与农业总产值比-1.231.251.3
22、预期性5休闲农业和乡村旅游接待人次万人次31.5270118预期性生态宜居6畜禽粪污综合利用率%8687904约束性7村庄绿化覆盖率%2325307预期性8对生活垃圾进行处理的村占比%80939818预期性9农村卫生厕所普及率%50828535预期性乡风文明10村综合性文化服务中心覆盖率%689296-预期性11县级及以上文明村和乡镇占比%40606020预期性12农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%6162643预期性13农村居民教育文化娱乐支出占比%7.68.49.01.4预期性治理有效14村庄规划管理覆盖率%508010050预期性15建有综合服务站的村占比%050100-预期性1
23、6村党组织书记兼任村委会主任的村占比%0.64100100-预期性17有村规民约的村占比%100100100-预期性18集体经济型村占比%16.223.5258.8预期性生活富裕19农村居民恩格尔系数%34.933.832.2-2.7预期性20城乡居民收入比-2.872.832.75-预期性21农村自来水普及率%98.471001001.53预期性22具备条件的建制村道硬化路比例%97.21001002.8预期性到2022年,乡村振兴取得阶段性成果,示范镇村率先实现农业农村现代化,追赶超越谱写新篇章。实现镇村水电路讯网等公共基础设施全覆盖;农村产业融合发展格局全面形成,农业综合效益明显提高,农
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