海南省高温天气作业劳动保护问题研究.doc
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1、目 录摘要及关键词:I1 绪论11.1 研究的背景及意义11.2 研究的现状11.3 研究的内容和方法22 高温天气作业劳动保护基本理论32.1 高温天气作业劳动保护相关定义32.2 高温天气作业劳动主体身份界定及行业划分42.3 高温天气作业劳动保护相关法律法规文件43 海南省高温天气作业劳动保护现状的分析73.1 2017-2019海南省高温天气数据分析73.2 海南省高温天气作业劳动者的现状93.3 海南省的高温天气作业劳动保护现状104 海南省高温天气作业劳动保护问题分析114.1 劳保措施不到位114.2 高温作业岗位不明确114.3 高温津贴发放落实不到位124.4 工伤保险申报存
2、在问题125 完善海南省高温天气作业劳动保护问题的建议135.1 明确高温天气作业劳动保护的法律依据135.2 构建高温天气作业劳动保护损害预防机制135.3 强化政府监督管理145.4 强化劳动者维权意识146 总结14参考文献:15致谢:15附件:16海南省高温天气作业劳动保护问题研究摘 要:由于不断持续的高温天气,高温天气作业劳动保护问题成为了现在社会上备受关注的热点话题。位于中国最南端的海南省,高温天气普遍存在,加强高温天气作业劳动保护也不能缺位。本文通过对高温法规文件、各地高温津贴、海南省高温天气数据、海南省高温天气作业劳动保护现状等的分析,反射出海南省高温天气作业劳动保护存在的问题
3、,并提出明确高温天气作业劳动保护的法律依据、构建高温天气作业劳动保护损害预防机制、强化政府监督管理和强化劳动者维权意识等四个建议,保护高温天气作业劳动者的合法权益,增强劳动者的维权意思和自我保护意识。关键词:海南省;高温天气作业;劳动保护 Study on labor protection in high temperature weather in Hainan province Abstract: Due to the continuous high temperature weather, the labor protection in high temperature weather
4、has become a hot topic in the society In Hainan province, the southernmost province in China, the hot weather continues to persist, and labor protection during the operation in hot weather cannot be absent.Based on the analysis of high temperature laws and regulations, high temperature allowance, hi
5、gh temperature weather data of Hainan Province, and the current situation of labor protection of high temperature operation in Hainan Province, Hainan province labor protection present situation analysis, Reflecting the problems existing in the labor protection of high temperature weather operation
6、in Hainan Province, this paper puts forward four suggestions: clarifying the legal basis of the labor protection of high temperature weather operation, constructing the prevention mechanism of the labor protection damage of high temperature weather operation, strengthening the supervision and manage
7、ment of the government and strengthening the awareness of workers rights protection, so as to protect the legitimate rights and interests of workers in high temperature weather operation, and enhance the workers rights protection meaning and self-consciousness Protection awareness. Keywords: Hainan
8、province; Hot weather operation; Labor protection I1 绪论1.1 研究的背景及意义1.1.1 研究的背景持续不断的高温天气,让劳动者在高温天气下作业时面临着严峻的考验,国家出台防暑降温措施管理办法也在发挥着其应有的作用,维护着高温天气下作业劳动者的合法权益。劳动者在高温天气下作业容易造成中暑或者导致室外作业人员死亡,使劳动者的健康和安全受到严重伤害,而引发职业安全问题,因此,高温天气作业劳动者备受关注。海南省位于中国最南端,热带气候,天气炎热。劳动者总是要面对高温酷暑。也因气候环境等条件存在差异,海南省发放高温补贴时间相较于其他省份是比较长的
9、,因此,海南省针对室内室外劳动高温天气作业劳动者下发高温补贴也有其特殊的规定。虽然有一定的政策,但是高温天气作业劳动保护问题依旧层出不穷,高温津贴是否能够真正落入高温天气作业劳动主体手中,高温措施是否真正落到实处,还只是表面工作,都需要极大的关注。因此,对于海南省高温天气作业劳动保护问题的研究需要进行深入探索,同时,分析研究海南省高温天气作业劳动保护问题,解决相关问题并提出相关意见,具有很大的意义。1.1.2 研究的意义理论意义方面,我们可在现有研究成果的基础上,结合海南省高温天气数据,高温补贴政策以及高温劳动保护,分析、了解高温天气作业劳动主体的受益现状,了解高温天气作业基层工作者是否真正享
10、受到高温补助,实现对海南省高温天气作业劳动保护问题的深入研究,最后提出解决问题的措施。实际应用意义方面,高温天气作业在海南是一个普遍现象,高温津贴补助也是政府一直极力落实的重点。海南省不同的环境等条件以及相关高温补贴发放标准的规定,在分析海南省高温天气作业劳动保护这一问题上具备典型的研究意义。对海南省高温天气作业劳动保护问题进行了调查与研究,有助于了解海南省高温天气作业劳动保护的法规制度,有助于改进高温天气作业劳动保护措施,帮助高温天气作业劳动主体提高保障自身切身利益的意识。 1.2 研究的现状1.2.1 国外研究现状各国对于高温天气作业劳动保护的研究多种多样,较多的是以期刊、报纸的形式出现对
11、高温天气作业劳动保护的讨论,各国高温界定也有所不同,高温劳动保护也各有差异。比如:1970年美国国会通过的职业安全与健康法案保障了保护高温下作业的劳动者的合法权益;加拿大运用湿热指数界定“高温”来为劳动者确定保护措施;日本通过WBGT指数对高温进行界定,从而采取高温补贴政策;德国放开标准,超35就放假;澳大利亚没有标准的高温津贴,但是出现高温天气时用人单位需停工或让劳动者在有空调的地方工作对于高温天气作业劳动保护,各国还是很人性化的保障了劳动者的权益,高温津贴也有其各自的表现形式。1.2.2 国内研究现状程刚(2008)研究中外高温劳动保护现状,引出高温法的产生之因,提出高温法中,国家公共权力
12、干预与介入的几个关键问题,指出高温立法势在必行;同时又提出高温立法的困境,对高温作业下的劳动者进行分析,总结出现代行政法历史转型的要求是维护社会公正,保证社会和谐。吴学安(2018)在工人日报提出享受高温作业保护是劳动者的权益,高温环境下作业的工作人员,应加强对自己的权益和相关法律的了解,做到每个人会用法、主张权利合法的气氛。张微超(2018)以高温天气作业劳动保护问题研究为题,描述了目前我国高温天气作业劳动保护的法律法规,分析我国劳动保护现状,找出存在的问题,并提出建议解决问题。潘铎印(2019)在中国建设报中提出实施是保障高温作业劳动者权利关键,各级政府和相关部门要按照相关法律法规加强监管
13、力度,用人单位也要严格依照高温津贴发放相关规定,保障高温作业工作者的身体健康与生命安全。 1.3 研究的内容和方法1.3.1 研究的内容从实际需求出发进行实证研究,在对高温天气作业的理论有一定理解的基础上,通过研究海南省高温天气作业劳动保护的真实现状,找出现有的疑问,知晓选题研究的目的、规划明确的研究计划,最后通过详细的数据得出文章的结论,同时,积极提出建议和措施,达到保护高温天气作业劳动保护主体合法权益的目的。1.3.2 研究的方法文献研究法。系统调查高温天气作业劳动保护的相关资料,通过各种途径,例如博硕士论文、报纸、期刊、统计年鉴、政府相关政策规定和网站信息等,充分了解高温天气作业保护的相
14、关理论,并对资料进行分类整理,从而为论文的研究寻找切入点。个案研究法。通过有关资料和数据的收集,详细整理和分析海南省高温天气作业劳动保护问题的现状与解决措施,以形成对有关问题全面深入的认识和结论。也反映出了海南省高温天气作业劳动保护的基本情况。比较研究法。通过分析国内外学者关于高温天气作业劳动保护问题研究的现状,找出他们之间的相同点与不同点,从中提取重要信息解决概括实际问题,进而提出符合海南省高温天气作业劳动保护问题解决的建议和措施。数据分析法,通过分析海南省高温天气的数据引出关于海南省高温天气作业现状,了解海南省高温天气作业劳动者现状,分析室内室外劳动者保护现状,提出解决问题的措施。2 高温
15、天气作业劳动保护基本理论2.1 高温天气作业劳动保护相关定义2.1.1 高温天气作业的定义防暑降温措施管理办法关于高温天气作业的相关内涵做出了定义。高温作业指有高气温、或有强烈的热辐射、或伴有高气湿相结合的异常工作条件、湿球黑球温度指数超过规定限值的作业。高温作业包括高温工作场所和高温天气作业两方面。高温天气是指地市级以上气象主管部门所属气象台站向公众发布的日最高气温35以上的天气。高温天气作业指的是在高温天气期间用人单位安排劳动者在高温自然气象环境中进行的工作 2017年防暑降温措施管理办法正文内容第三条(。确认高温天气作业必须达到两个条件,一个是满足在高温自然气象环境中进行,另一个是当日最
16、高气温到35,特殊工作岗位有冶金、锻压等,因生产设备或工作流程导致的工作环境达到一定温度的作业,不属于高温天气作业。高温天气期间,室内温度因自然因素达到一定标准的,也适用相关规定,而非仅限于户外作业。张微超.高温天气作业劳动保护问题研究D.中国政法大学.2018.2.1.2 高温天气作业劳动保护的定义高温天气作业劳动保护指的是对从事高温天气作业的劳动者的劳动权益的保护。高温劳动保护是为了保障在高温条件中作业的劳动者的合法权益而颁布的条例。海南省高温天气持续时间长,就劳动者自身,在高温天气作业的机率也是比较高的,所以海南省对于高温天气作业劳动保护问题的研究也需要引起重视。2.2 高温天气作业劳动
17、主体身份界定及行业划分2.2.1 劳动主体身份界定劳动者是指有能力劳动,通过劳动取得合法报酬的公民。劳动者的主要资格是劳动者最低用工年龄(除特殊工作为16周岁)。高温天气作业劳动者划分为室内和室外露天高温天气作业劳动者两方面。防暑降温措施管理办法有关规定,并没有对劳动主体身份做出明确界定,但是对保护劳动者合法权益提供了依据。2.2.2 行业划分行业之间有其行业界定,相关联的工作之间也有其简单的划分。高温作业分为高温天气作业和工作场所高温作业两方面。高温天气作业指用人单位高温天气期间安排劳动者在高温自然气象环境下进行的作业。工作场所高温作业指在生产劳动过程中,工作地点平均WBGT指数25的作业。
18、表中对高温作业做了简单的行业划分,具体划分如表一:表一 高温作业行业划分高温、强热辐射作业机械制造工业的铸造车间;冶金钢铁行业;冶金工业的炼铁、炼钢、炼焦等车间;建材工业、玻璃的炉窑车间;发电厂(热电站)、煤气厂的锅炉间等高温高湿作业纺织印染等工厂;深井煤矿中工作场所高温作业玻璃及玻璃制品业、矿物纤维及其制品业、炼钢业、钢压延加工业、重有色金属冶炼业、机械工业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业等高温天气作业建筑业、环卫产业、清洁工(大厦玻璃清洁)、家电维修业(例如空调维修人员)夏天露天作业建筑工地、大型体育竞赛、环卫产业、清洁工(大厦玻璃清洁)、家电维修业(例如空
19、调维修人员)、电网工人等。2.3 高温天气作业劳动保护相关法律法规文件2.3.1 防暑降温措施管理办法防暑降温措施管理办法的颁布是为了保障劳动者合法权益。防暑降温措施管理办法政策内容主要包括对高温度数的界限、扩大了保护范围、高温津贴纳入工资总额、明确规定不发放处理办法和明确了工会职能等五个方面的详细说明。此外,对于高温补贴范围和中暑是否等同于工伤,办法中也做了详细的界定。2.3.2 各地高温津贴标准高温补贴是为在高温条件下从事经济建设和企业生产经营活动的职工发放的特殊工资性补偿。根据相关信息的收集、分析、整理和归纳,总结出了2019年最新各地高温津贴标准,从表二中,我们能清晰的了解各地高温津贴
20、发放时间和标准。海南省高温津贴发放也有其相关规定,海南省的高温津贴发放时间是4月1日到10月31日期间,每人每天10元的标准发放高温津贴,与以往两年的数据相比较,海南省高温津贴发放一直保持着现有的标准。 庞春云.做最好的HR人力资源管理全流程法律操作实务与案例精解. M.北京:法律出版社,2016.01表二 2019年最新各地高温津贴标准地区发放时间发放标准江苏6月、7月、8月、9月企业在6月、7月、8月、9月这四个月安排职工在33度以上高温天气(环境)工作的,要向劳动者支付高温补贴,具体的标准按照江苏省的规定,是每人每月200元。上海每年6月至9月企业每年6月至9月安排劳动者在高温天气下露天
21、工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33以下的(不含33),应当向劳动者支付高温季节津贴,标准为每月200元。河南劳动者在日最高气温达35以上的天气下露天工作,可享受企业发放的每人每工作日10元的高温津贴。天津6-9月上年度全市职工日工资平均工资的12%。北京每年6-8月室外露天作业人员高温津贴每人每月不低于180元;在33(含33)以上室内工作场所作业的人员,高温津贴每人每月不低于120元。广东6月至10月广东省高温津贴标准为每人每月150元;如按照规定需按天数折算高温津贴的,每人每天6.9元。东莞不能采取有效措施将作业场所温度降至33以下的(不含33),用人单位610月需按月发放高
22、温津贴,标准为每人每月150元,如需按天数折算,则每人每天6.9元。湖南夏季高温期间(7月1日至9月30日)每人每月不低于150元。浙江6月-9月共4个月高温作业人员225元/月;非高温作业工人180元/月;一般工作人员145元/月。江西室外作业和高温作业人员240元/月;非高温作业人员160元/月;行政单位和企事业单位的其他人员120元/月。重庆5月9月当日最高气温3739.9时,高温补贴每天510元,日最高气温40(含40)以上时,高温补贴额度每天10元20元。陕西每天10元。海南4月1日到10月31日期间每人每天10元的标准发放高温津贴。湖北6、7、8、9月。用人单位对在岗职工发放高温津
23、贴的标准由原来的每人每天8元,调整为每人每天12元。福建5-9月每人200/月标准发放。山东6月、7月、8月、9月室外作业和高温作业人员每人每月120元,非高温作业人员每人每月80元。青岛全年按6月、7月、8月、9月4个月计发,列入企业成本费用从事室外作业和高温作业人员每人每月120元;非高温作业人员每人每月80元。四川未设定每人每天6元至10元调整为每人每天8元至12元。新疆6-8月每人每天按10至20元标准发放。贵州6-9月每人8元/天或168元/月标准发放。宁夏每年6月、7月、8月、9月高温、露天作业人员每人每天12元,其他作业人员每人每天8元安徽每年的6月至8月每人每工作日不低于10元
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