环境法的基本制度.ppt
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1、环境与资源保护法学教学重点教学重点:我国环境法的各项基本制度我国环境法的各项基本制度教学要求教学要求:了解我国环境法律制度的主要依据。了解我国环境法律制度的主要依据。掌握我国环境法的各项基本制度。掌握我国环境法的各项基本制度。第一节第一节环境保护的基本法律制度环境保护的基本法律制度一、环境法的基本法律制度的概念一、环境法的基本法律制度的概念环境法的主要制度环境法的主要制度(或基本制度或基本制度)是指根据是指根据环境法的基本原则,由调整特定环境社会关环境法的基本原则,由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范而形成的相对完整系的一系列环境法律规范而形成的相对完整的实施规则系统。的实施规则系统。二
2、、环境法律制度的特征二、环境法律制度的特征第一,环境法律制度在适用对象上具有特定性。第一,环境法律制度在适用对象上具有特定性。第一,环境法律制度在适用对象上具有特定性。第一,环境法律制度在适用对象上具有特定性。第二,环境法律制度在规范的组成上具有系统性第二,环境法律制度在规范的组成上具有系统性第二,环境法律制度在规范的组成上具有系统性第二,环境法律制度在规范的组成上具有系统性和相对完整性。和相对完整性。和相对完整性。和相对完整性。第三,环境法律制度在实施中具有较强的可操作第三,环境法律制度在实施中具有较强的可操作第三,环境法律制度在实施中具有较强的可操作第三,环境法律制度在实施中具有较强的可操
3、作性。性。性。性。三、土地利用规划制度三、土地利用规划制度1、土地利用规划制度的概念、土地利用规划制度的概念国家根据各地区的自然条件、资源状况和社会经济发国家根据各地区的自然条件、资源状况和社会经济发展需要,通过制定土地利用的全面规划,对城镇设置、工农展需要,通过制定土地利用的全面规划,对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排,以保证社会经济的可持业布局、交通设施等进行总体安排,以保证社会经济的可持续发展续发展,防止环境污染和生态破坏。,防止环境污染和生态破坏。对于国土的规划与控制,一般是通过国土规划法来实对于国土的规划与控制,一般是通过国土规划法来实现的。规划法的种类有中华人民共和国土
4、地管理法现的。规划法的种类有中华人民共和国土地管理法(2004)、)、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法(1997年)、年)、中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法(1989年)。年)。2、城市规划、城市规划城市规划的任务和性质城市规划的任务和性质城市规划的制定(总规城市规划的制定(总规控规控规修规修规单单体设计)体设计)城市旧城区的改造城市旧城区的改造国外部分部分城市人均土地情况表(国外部分部分城市人均土地情况表(1992)城市名称城市人口万人建成区用地平方公里人均用地平方米/人人口密度人/平方公里开罗6802143131500巴黎2151054920400汉城1093605
5、5518000东京8136187613200莫斯科8889941128900纽约7328241138900新德里97614831526600墨西哥城82414991825500伦敦68915792294600北京675488.28 7213800上海10705495119500成都3262979111000四、环境影响评价制度四、环境影响评价制度1、概念、概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法
6、与制度跟踪监测的方法与制度2、环境影响评价制度的意义、环境影响评价制度的意义评价制度可以把经济建设和环境保护协调评价制度可以把经济建设和环境保护协调起来;起来;环境影响评价制度是贯彻环境影响评价制度是贯彻“预防为主预防为主”原原则和合理布局的重要法律制度;则和合理布局的重要法律制度;环境影响评价制度是民事侵权法律原则在环境影响评价制度是民事侵权法律原则在环境法中的应用。环境法中的应用。3、环境影响评价的对象、环境影响评价的对象4、规划环评的对象、内容、审核及要求、规划环评的对象、内容、审核及要求国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部
7、门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。规划有关环境影响的篇章或者说明,应当对规划实施后规划有关环境影响的篇章或者说明,应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或者可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,作为规划草案的组成部分减轻不良环境影响的对策和措施,作
8、为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批。机关不予审批。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的有关部门,对其组织编制的有关部门,对其组织编制的有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能工业、农业、畜牧业、林业、能工业、农业、畜牧业、林业、能工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市
9、建设、旅游、自然资源源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专开发的有关专开发的有关专开发的有关专项规划(以下简称项规划(以下简称项规划(以下简称项规划(以下简称专项规划专项规划专项规划专项规划),应当在该专项规划草案上报),应当在该专项规划草案上报),应当在该专项规划草案上报),应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划
10、的机关提出环境影响报告书。关提出环境影响报告书。关提出环境影响报告书。关提出环境影响报告书。进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定,报国务院批准。护行政主管部门会同国务院有关部门规定,报国务院批准。护行政主管部门会同国务院有关部门规定,报国务院批准。护行政主管部门会同国务院有关部门规定,报国务院批准。专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:专项规划的环境影响报告书
11、应当包括下列内容:专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。p项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划
12、,应当在该规划草案报送审批前,举行公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是,国家规定需要和公众对环境影响报告书草案的意见。但是,国家规定需要保密的情形除外。保密的情形除外。p编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见,并应当在报送审查的环境影响报告书响报告书草案的意见,并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。中附具对意见采纳或者不采纳的说明。p专
13、项规划的编制机关在报批规划草案时,应当将环境影专项规划的编制机关在报批规划草案时,应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查;未附送环境影响报告书的,响报告书一并附送审批机关审查;未附送环境影响报告书的,审批机关不予审批。审批机关不予审批。p设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案,作出决设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案,作出决策前,应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者策前,应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。响报告书
14、进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。p参加前款规定的审查小组的专家,应当从按照国务院环参加前款规定的审查小组的专家,应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中,以随机抽取的方式确定。家名单中,以随机抽取的方式确定。p由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划,其由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划,其环境影响报告书的审查办法,由国务院环境保护行政主管部环境影响报告书的审查办法,由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。门会同国务院有关部门制定。p设区的市级以上人民政府或者省级以上人民
15、政府有关部设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时,应当将环境影响报告书结论以及门在审批专项规划草案时,应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。审查意见作为决策的重要依据。p在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的,在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的,应当作出说明,并存档备查。应当作出说明,并存档备查。p对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应当及时组对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价,并将评价结果报告审批机关;发现织环境影响的跟踪评价,并将评价结果报告审批机关;发现有明显不良环境影响的,应当及时
16、提出改进措施。有明显不良环境影响的,应当及时提出改进措施。5、项目环评的对象、内容及审核要求、项目环评的对象、内容及审核要求国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件):响评价文件):(一)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报(一)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对
17、产生的环境影响进行全面评价;告书,对产生的环境影响进行全面评价;(二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报(二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价;告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价;(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录,由国务院环境建设项目的环境影响评价分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。保护行政主管部门制定并公布。建设项目的环境影响报告书应当包括下列建设项目的环境影响报
18、告书应当包括下列内容内容内容内容:(一)建设项目概况;(一)建设项目概况;(二)建设项目周围环境现状;(二)建设项目周围环境现状;(三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评(三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估;估;(四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;(四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;(五)建设项目对环境影响的经济损益分析;(五)建设项目对环境影响的经济损益分析;(六)对建设项目实施环境监测的建议;(六)对建设项目实施环境监测的建议;(七)环境影响评价的结论。(七)环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门涉及水土保持的建设项目
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