(发展战略)西部开发发展战略.docx
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1、西部开发进展战略西部地区拥有丰富的资源,这是西部最大的比较优势,因此西部地区选择了资源导向 型进展的道路。这本身是一条符合西部地区实际状况的进展道路,但从资源地区经济发 展的实践来看,资源开发并没有给资源地区带来富强。相反,很多地区随着资源的开采, 不是越来越富,而是越来越穷,形成了资源富有与经济落后的猛烈反差,消灭了“富有 的贫困”现象。因此,不仅西部地区对资源导向进展道路的选择产生了迷茫,而且一些 学者也认为“西部开发应放弃资源导向型战略”。1. 西部开发应当放弃资源导向型战略?1.1 资源导向型进展道路是西部地区的必定选择国家内部不同区域之间的经济联系有如不同国家的经济关系,应依据不同的
2、资源禀赋进展自己具有确定优势或相对优势的产业和商品,形成合理的分工,这样一来,每个地区都能得到更多的经济利益和更好的经济增长。我国地域宽广,由于地理位置、资源分布、进展阶段等诸多因素的缘由,东西部经济具有很大的互补性,“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”和“西棉东调”,为东部地区的快速进展已经供给并将连续供给重要的资源保障。在经济进展的初级阶段,充分利用当地资源,“靠山吃山,靠水吃水”,充分表达了地区比较利益原则,发挥了地区比较优势的乐观作用。西部地区在资金、技术、人才、治理、经济体制打算体制的重灾区等方面在国内都处于确定的劣势,唯有在自然资源方面,具有相对于国内其他地区的相对优势。西部只
3、有扬其所长、避其所短,充分发挥资源的优势,才能找到正确的进展之路。假设西部地区硬要照搬东部模式,既不是从实际状况动身,也是弃长用短的做法。西部的资源很丰富,这是开发西部地区的最大优势,资源导向型进展道路是西部地区的必定选择。1.2 资源开发没能转变资源地区的落后面貌资源导向型进展道路本身是一条因地制宜的、实事求是的、符合西部实际状况的进展道路。多少年来,西部地区的人民也都把摆脱贫困落后、实现富有富强的期望寄予在丰富的自然资源的开发利用上。但是,从过去几十年来资源开发的实践中,人们普遍看到的却是这样一种猛烈的经济反差现象:一方面是西部地区的资源得到了源源不断的开发, 并取得了显著的经济效益,制造
4、了巨大的物质财宝;另一方面是资源地区的经济照旧很落后,人民生活照旧很贫困,甚至还有不少人的温饱问题都没有解决。资源地区并没有伴随着资源的开发而进展起来,资源优势不仅没有转化成为经济优势和进展优势,甚至成了经济落后的代名词。比方,陕西榆林地区是晋陕蒙接壤地区举世著名的矿产资源富集区,被誉为中国的“科威特”,已经觉察的矿产资源多达8 大类 48 个品种,境内不仅有世界八大煤田之一的神府煤田,而且还有全国陆上最大的整装自然气气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源。随着西部大开发战略的实施,榆林地区的煤炭和石油资源得到了大规模的开发,自然气也快进京了,但现在全区 12
5、 个市县还都是国家级贫困县,在 325.8 万总人口中, 尚有 22 万人口没有越过温饱线。曾经为中国革命作出过巨大奉献和牺牲的革命老区延安,虽然土地干旱贫瘠,地下却觉察了丰富的煤炭、石油和自然气,已经探明的石油储量达 4.3 亿吨,煤炭储量为 71 亿吨,自然气储量 33 亿立方米。延安不仅是中国革命的摇篮,而且也是我国石油工业的发祥地,中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安。经过30 多年的进展,延安石油年产量由当时的1.21 万吨增至 2023 年的 314 万吨,原油加工量到达 376 万吨。但迄今为止,在延安 13 个区县中还有 8 个国家级贫困县,190 多万农业人口中,处于
6、国家核定标准年人均收入625 元以下未解决温饱的有 28.9 万人,625 元至 865 元之间低收入的有 31.1 万人1。又比方,号称煤城的陕西省铜川市,以煤炭开采为其主导产业,在它富强的几十年里, 几十万采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里,原煤以极低的价格源源不断地运出,为全国各地的经济建设供给了低本钱的能源。如今,铜川的优质煤开采殆尽,各个采煤的企业纷纷陷入逆境,由于当地采煤业并未给当地的经济进展供给足够的资金积存,其他的产业也没有相应地进展起来,所以,当采煤业日趋衰落时,当地的经济也日趋凋敝,工人纷纷下岗,而又没有别的工作可做,他们成了当地政府的沉重负担,对当地的经济社会的进展形成了阻碍。
7、还比方,作为我国最大的石油基地,在过去的半个世纪里大庆给国家供给了大量的石油, 为共和国经济的进展和东部的腾飞供给了“血液”和“力气”,油田本身也为国家制造了极大的财宝。据大庆油田有限责任公司的网站报道,到2023 年底,大庆油田已累计生产原油 16.24 亿吨,占全国同期总产量的 40以上;出口原油 3.55 亿吨,创汇 494.8 亿美元,上缴各种资金 3242.08 亿元,担当原油价差 4190 亿元。2023 年一年就生产原油5300.09 万吨,自然气 23.04 亿立方米,总收入 925.27 亿元,利税总额 778.15 亿元,上缴税费 366.5 亿元。尽管如此,但大庆和黑龙江
8、省却并不富有,就连划归“东部”的资本都没有。而且直到今日,大庆还有两个国家级贫困县和 1 个省级贫困县,尚有 15.6 万人口 没有脱贫2。还有东川、阜、克拉玛依、玉门、金昌、白银、六盘水13 西部地区应当放弃资源导向型进展道路?面对资源地区进展中遇到的“富有的贫困”问题,不仅仅是西部人看不到资源开发这条道路的期望与前途,就连专家学者也对这条道路的选择产生了疑心和动摇。比方,胡鞍钢教授在地区与进展西部开发战略一书中对我国的地区差距问题进展了详尽的分析后指出:“目前除了少数地区之外,丰富的自然资源并没有给西部地区带来经济富强。相反,很多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,消灭富有的贫
9、困。西部地区的很多采掘业和原材料企业处于停产、半停产甚至关闭的状态,大型水电站和火力发电也面临生产力量过剩的逆境。假设“十五“打算仍旧以开发资源为主导的进展战略,不仅不能带动整个西部地区的经济进展,相反还会成为西部进展的沉重包袱,即债务包袱、亏损包袱、下岗失业包袱”。因此,“从根本上调整进展思路,是西部地区应对这种挑战的最好方法”。“西部开发应放弃资源开发导向型战略”。2. 解读“富有的贫困”的缘由东西部差距扩大的缘由很多,如思想不解放、地理位置偏僻、交通不便利、教育落后和 人才匮乏、资金短缺等等都是制约西部经济进展的重要缘由。但是,单就自然资源而言, 这恰恰是西部的优势所在。西部地区的矿产资
10、源及产品在全国占有确定优势的地位,不 少稀缺或特别资源产品在世界市场上也占有重要地位。之所以资源开发对西部当地经济 进展和人民收入水平的提高没有起到明显作用,很多地区随着资源的开发,不是越来越 富而是越来越穷,消灭了资源富有与经济落后的猛烈反差即“富有的贫困”,其根源不 在于资源导向型进展战略本身,而在于资源开发没有担当起进展当地经济的责任,在于资源全部权制度和资源治理体制方面的不合理。资源所在地对资源的全部权和收益权被排解,参与资源开发的领域和规模也受到严格限制,使西部地区的资源导向型进展道路失去了路径依靠,当地的经济进展失去了资源的依托!2.1 资源开发企业没有肩负起进展地方经济的责任多年
11、以来,我国实行的是国家所属的中心企业代行全部权并直接治理、垄断开发和经营的体制。西部地区的大型资源开采及原材料生产主要由中心大型企业进展,市场化改革以来,西部地区的地方探矿采矿经营权略有扩大,但一般都限于小、贫、散矿,大矿富矿开采经营权都由国家集中掌握,不向地方下放,或不准地方参与,由地方觉察的大矿富矿开采经营权被上收,地方缺乏探矿采矿经营权。从资源开发中猎取的利益格外有限。比方,国家大型企业在陕蒙宁交界地区的油气煤炭资源开发投资进展很快,优质自然气及煤炭源源东输,但当地经济参与投资共享收益的程度很低,随着资源开发集中度的进一步加强,前些年下放给地方的局部开采经营权也被上收,地方拟议投资的资源
12、后续开发利用工程被封停。不行否认,中心大型企业所进展的投资经营,对提高西部资源开发水平起到了乐观的作 用,对当地经济进展也产生了肯定的促进作用。但中心企业与地方经济的关联作用很弱, 仍旧普遍地存在着中心企业与地方经济“两张皮”的现象。很多中心大企业的生产经营 仍旧猛烈地保存着打算经济时期那种与地方经济隔离的方式,对地方经济的关联效应只 限于生活效劳业。当地很难利用或依靠中心大型原材料企业进展出可使地方经济获益的 后续延长产业,相反,很多地方有可能自主进展起来的原材料相关产业被挤压得进展不 起来。中心资源开采企业的任务,就是开采当地的自然资源,然后把这些初级产品运走, 并将巨额利润和税收上缴中心
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