[精选]WTO与食品安全管理.pptx
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1、WTO与食品平安华中科技大学同济医学院营养与食品卫生系孙秀发一、关于WTOl 1.组织l 世界贸易组织简称WTO成立于一九九五年一月一日,总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易开展,以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长;根据可持续开展的目标合理利用世界资源、扩大货物和效劳的生产;达成互惠互利的协议,大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。世界贸易组织作为一个多边贸易谈判的场所和论坛组织,为所有成员提供了多边合作和参与的时机。从1947年关贸总协定的签署到今天的世界贸易组织,经过50多年的开展,其成员已从成立之初的23个缔约方到目前拥有142个成员,开
2、展中国家占世贸组织成员总数的80%以上。现任总干事是新西兰的迈克尔肯尼思穆尔。WTO部长会议 事会 秘书处 货物贸易理事会 货物贸易理事会 贸易与开展 贸易与开展 会 会 非货物贸易效劳贸易理事会 非货物贸易效劳贸易理事会 预算 预算 会 会 知识产权理事会 知识产权理事会 贸易政策核查机构 贸易政策核查机构2.职责范围 l 除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛之外,还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端,并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作,以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装,从效劳业
3、到政府采购,从原产地规则到知识产权等多项内容。3.成员国权利与义务平等、优惠、最惠国待遇等l 对开展中国家来说,通过这一组织,它们可以提出自己的要求和建议;通过谈判达成协议,使其在履行义务与承诺的同时,享受相应的权利和优惠。世界贸易组织在许多协定、协议中均考虑到开展中国家的利益要求,允许其有更多的时间适应世贸组织相关条款的规定,并给予人均国民生产总值在765美元以下的最不兴旺国家1995年世界银行标准特殊优惠,这些国家几乎不承担任何义务,却可享受世贸组织成员的一切权利。人均国民生产总值在1000美元以下的开展中国家可以在较低水平的义务、给予较长的过渡期安排、兴旺国家尽最大努力对开展中国家成员开
4、放其货物和效劳市场、技术援助和培训人力资源等方面享受优惠安排。4.原则l 1公平贸易原则:倾销、补贴l 2关税减让原则:双边,最惠国待遇l 3透明度原则:法律、法规等及实施l 4针对“国营贸易企业原则:商业标准和竞争l 5非歧视性贸易原则:最惠国待遇原则l 6一般禁止数量限制原则:配额、许可证二、WTO与农业贸易 l 1WTO与我国农业及农产品贸易政策l 参加WTO,意味着我国承诺遵守WTO的规则和纪律,逐步开放国内农产品市场。中国对外承诺取消农产品非关税措施,对农产品进口采取约束关税方式,对重要农产品实行关税配额管理,并遵守有关纪律,履行义务,同时享受权利。毫无疑问,参加WTO以后,对我国现
5、行农业及农产品贸易政策及管理方式将产生深刻影响。1农产品关税配额管理 l 目前,我国对粮、棉、油、糖等重要农产品的进口主要采取非关税措施来进行保护,包括限量登记、配额等,对肉类、水果以及食品加工品等的进口采取关税保护。l 根据中美就农产品关税配额谈判所达成的协议,粮、棉、油的关税配额的结果如下:豆油:参加时配额量为170万吨,2005年增长到330万吨,2006年取消关税配额;棉花:参加时配额量为74.3万吨,2004年增长至89.4万吨;小麦,参加时配额量为730万吨,2004年增长至930万吨;玉米,参加时配额量为450万吨,2004年增长至720万吨;大米,参加时配额量为260万吨,20
6、04年增长至530万吨。参加WTO后第一年中国承诺的小麦、大米、玉米三种粮食品种的进口配额量约1440万吨,2004年配额量将增至2180万吨。2 农产品产品关税减让 l 在参加WTO的谈判中,关税减让方面我国已争取到5年的减让过渡期,逐年降低关税,并承诺到2004年将农产品关税平均税率降到14.5%。一些重要农产品的降税情况如下:大豆,现行实施税率3%,今后税率继续保持为3%;大麦,现行税率3%,中国承诺关税约束在9%;牛肉,现行实施税率45%,2004年降至12%;猪肉,现行实施税率20%,2004年降至12%;家禽,现行实施税率20%,2004年降至10%;柑橘,现行实施税率40%,20
7、04年降至12%;葡萄,现行实施税率40%,2004年降至13%;苹果,现行实施税率30%,2004年降至10%;杏仁,现行实施税率30%,2004年降至10%;葡萄酒,现行税率为65%,2004年降至20%;奶酪,现行实施税率50%,2004年降至12%;冰淇淋,现行实施税率45%,2004年降至19%。对实行关税配额管理的农产品,配额内税率一般在1-3%,配额外的约束税率一般为65%。3国营贸易问题 l 国营贸易制度容易产生贸易限制,与实现贸易自由化的宗旨相悖,但在事实上,世界许多国家包括WTO成员仍然存在国营贸易。在参加WTO的谈判中,一方面,主要谈判方接受了我国的国营贸易制度,但也提出
8、了逐步放开外贸经营权的要求,即非国营企业也有权直接参与关税配额的分配,并要求保证一定比例的配额,以保证关税配额的充分使用。在中美农产品市场准入谈判中,中国承诺将一局部配额分配给私营贸易企业,并将国营贸易企业未用配额再次分配给私营企业。但是,继续保存对粮、棉、油、糖等重要农产品的国营贸易即进口专营权。4农产品出口补贴 l参加WTO后,我国将要恪守对农产品出口不给予补贴的承诺,这对我国扩大农产品出口明显不利,尤其面对兴旺国家具有大量出口补贴的农产品的竞争。5农业生产的国内支持政策 参加WTO以后,我国的国内农业政策将受到农业协议有关规则和纪律的管理乃至约束。一方面,国内农业开展的一些调控措施的实施
9、,比方通过提高农产品的收购价格来调节农产品的供需,就有可能受到规则的约束以及WTO有关成员的指责,甚至会引起新的国际贸易摩擦和争端;另一方面,我国给予农业的政策支持总体规模也将受到度的限制,根据我国达成的协议,我国用于政策支持的最高水平为农业总产值的8.5%,用于具体农产品的最高水平为该农产品产值的8.5%,超过这一水平,即被要求削减。6动植物卫生检疫 l在国际贸易中动植物检疫逐渐成为阻碍世界农产品贸易开展的重要因素。一方面,许多国家把动植物检疫当作重要的贸易壁垒,导致兴旺国家之间频繁发生食品贸易战、开展中国家的出口渠道不畅通,另一方面,由于动植物卫生检疫涉及国家食品平安和环境平安等重大社会和
10、经济问题,各国均对此给予极大关注。7技术性贸易壁垒 l 在WTO框架下,技术性贸易壁垒TBT的实施必须有合理的目的。l TBT涵盖了贸易的相关技术管理和标准,如包装、说明和标签的要求以及评价步骤。TBT的条款用于贸易保护技术的管理,其目的是防止对国际贸易产生不必要的新的壁垒,并尽力防止这些管理措施会产生更严厉的贸易壁垒。标签和管理体制均被要求符合TBT精神,建立在科学证据基础之上。l 转基因生物及食品GMO贸易问题2.WTO 2.WTO框架下 框架下 保护国内农业市场五道门槛 保护国内农业市场五道门槛 l1数量限制及高关税l其做法包括:限制赋予特惠关税和国民待遇、数量限制、高关税、反倾销、价格
11、补贴、原产地规则、标准认证制度、知识产权保护、政府采购、检验检疫、单边设限等。2 技术壁垒 l 的食品卫生法、植物防疫法、家畜传染病预防法等对来自境外农产品、畜产品及食品类要实行严格的检疫、防疫制度。l 不仅技术壁垒如此,还特别实行具有针对性的复杂检验手续。这些令人望而生畏的复杂检验手续、防疫措施大大增加了进口商和出口国的成本,成为阻碍外国农产品进人本国市场的一种有效而又较为隐蔽的手段。l 1月份对我输日蔬菜严加检验以后,有关新闻媒介又大肆宣扬“中国蔬菜有毒,导致我输日的荷兰豆、青花莱、大葱等6个品种的蔬菜严重滞销,客户纷纷退单。l 3农产品进口额度措施 l 1999年和2000年,共进口大米
12、140万t,但进入流通市场的却只有48万t。原因就是政府实行农产品进口额度措施,把进口米分成配额和一般进口两局部.l 加强对外乡水产资源的保护和对水产品平安的重视,增加“不允许滥捕之贸易限制措施,即假设进口产品对于水产资源的适当保护和管理具有重大影响,就应调整该水产品的输入限制或施以贸易限制措施。4紧急限制进口措施l 2001年4月10日,政府单方面决定,依据WTO协定第19条和国内的关税率法,从2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施。l 如今不仅蔬菜产品,中国对日出口的鳗鱼、木材、海带等已在紧急限制进口措施调查之内。l 5日元贬值l 199
13、8年东南亚的时候就曾让日元大幅贬值,大大促进产品出口。日元贬值给亚洲国家的货币带来沉重的贬值压力。几乎是伴随着中国人世的同时,的货币政策出现了令人瞩目的变化,日元开始不断贬值,进入2002年以来,日元在2001年走势疲软中更是大幅度贬值,纽约汇市日元跌到1美元兑换135日元,创三年来新低,日元的持续贬值,对福建、广东青梅业影响巨大。据海关最新统计,1998年以后,中国保鲜蔬菜对日出口呈现成倍增长,2000年中国蔬菜出口总量为1042万t,保鲜蔬菜为312万t。日元贬值,人民币坚挺,削弱了中国农产品的竞争力。因成本的大幅攀升而有效地遏制了中国蔬菜对日的进口,从而保护了其国内农业。3.韩国农畜林水
14、产品进口限制制度 l 1999年,韩国粮食作物市场需求总量为1983万吨,但国内生产仅583万吨,自给率平均为29.4%。l 2001年,韩国农、畜、林、水产品进口总额为116.90亿美元,占当年韩进口总额的8.29%。其中,农畜产品为83.83亿美元,占农畜林水产品进口的71.71%,占韩进口总额的5.94%;水产品16.48亿美元,占14.10%,占韩进口总额的1.17%;林产品16.58亿美元,占14.18%,占韩进口总额的1.18%。主要进口商品包括谷物、肉类、薯类、油料、水果、蔬菜、花卉、鲜活鱼类、冷冻水产品等。主要进口国为、中国、澳大利亚、东南亚地区、巴西等。1韩国对农产品的进口限
15、制制度l市场准入限制商品进口的管理方式l 1、由政府指定机构开展国营贸易。l 2、由政府指定机构对进口配额进行公卖。l 3、实际需要者推荐。l 4、混合管理。2调节关税制度l 依据现行关税法,调整关税制度是指对国内产品竞争力较差、进口增加可能招致市场混乱或损害国内产业基础的农、林、畜、水产品,以及环保、保护消费者利益、保护国内产业的均衡开展等所要求临时保护的其它商品,在基本关税的基础上可附加100%以内的调整关税或从量税,对于以农水产品为原料的商品,可不受100%限度的约束,依据国内外价格差距确定调整关税税率或从量税。该制度每年经韩国财政经济部审议后,以总统令的形式发布实施,适用期限一般为1年
16、。3非关税壁垒l 依据农水产物品质管理法、粮谷管理法、家畜传染病预防法、畜产法、种畜等的生产能力、规格标准、畜产品加工处理法、饲料管理法、肥料管理法、植物防疫法、关于鸟兽及狩猎的法律、水产品法、水产品检验法、食品卫生法等法律,韩国制订了种类繁多的检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果蔬菜花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品平安检疫检验制度、强化原产地标识等。另外,对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制。三、我国的食品平安现状l 1.国内市场l 1总体情况:我国食品平安总体水平稳步提高,食品卫生法刚试行时,中国食品卫生监测总体合格率只有61.
17、5%,现在到达了88.9%,北京、天津、上海等地到达了90%以上。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。中国已制定了项食品国家标准,项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。2严峻的形势 l 2001年11月9日中国卫生部部长张文康指出,由于中国食品生产经营的基础设施薄弱,食品生产经营者的法律意识和卫生意识淡薄,加上中国环境污染还比较严重,农药兽药的滥用得不到有效管理,食品平安仍然存在不少问题,形势依然严峻。l 据中消协统计资料显示,消费者有关食品方面的投诉在历年投诉统计中均占较高比例,1998年至2000年全国食品问题的投
18、诉占总投诉量的20%,约四十六万件。l 目前食品平安领域存在的主要问题是:微生物引起的食源性疾病;农业种植、养殖业的源头污染,以及食物中农药、兽药残留问题;违法生产经营食品、制假售假直接危害消费者的健康和生命平安等。造成我国食品污染的直接原因l 化肥、农药的过量使用l 现在,中国每年使用化肥万吨,平均每公顷土地施用量超过公斤,大大超过和欧洲每公顷使用公斤的标准。化肥在土壤中的残留相当严重,酸雨、硫和重金属对土壤、农作物和水源形成污染,造成农产品中的毒害物质超标。l 目前我国每年有20多万吨、1000多种农药施用于农作物,有些甚至是药物。l 每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过
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