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1、电力企业的安全管理1安全管理概述安全是人类生产和生活的基本需要。电力生产企业肩负着保证员工 在生产活动中的人身安全;保证电网安全可靠供电;保证国家和投资 者的资产保值增值并取得效益3项任务。事故统计分析证明,大部分 不安全现象是违章作业与违章指挥造成的,其根本原因是安全知识的 缺乏和安全管理的薄弱。当前,电力行业体制改革不断深化,特别是 网厂分开以后各独立发电公司以及电网公司的安全管理模式如何适 应情况的变化,必然提到议事日程。原则应该是“六不变,即安全第 一思想不变、企业法人作为安全第一责任者的责任不变、行之有效的 规章制度不变、强化安全生产的力度不变、安全生产重奖重罚的规定 不变、依靠广大
2、群众共同搞好安全的传统不变。然而综观国内其它行 业的安全管理模式的变化,建立符合现代企业管理理念的,适合本企 业情况的,标准化、规范化、制度化的安全工作管理体制已经摆在各 级电力生产企业管理人员的面前。1.1 什么是安全管理安全管理属于管理科学的一个分支。广义的管理包括决策管理、一 般管理与行政管理。决策管理指完成决策的过程;行政管理是指日常 的行政工作;而一般意义的管理指执行决策的过程,包括计划、组织、 协调、指导和控制。安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组 织、协调、指导和控制的一系列活动,必须是全员全过程的。宏观的 安全管理指国家或行业制订法律、法规,组织实施、监督检查并调查 处理
3、事故等一系列活动;而微观的安全管理是依据国家及行政部门制 订的法律、法规,并在其指导下考虑本企业特点,处理人、财、物、 环境、进度、安全信息等关系所开展的安全管理活动。应当说,宏观 安全管理与微观安全管理是相辅相成的。1.2 国家安全管理体制我国20世纪60年代提出的安全管理方针是“国家监察、行业负责、 企业管理、工会监督,根据形势的变化现在提出的管理体制是在安 全第一,预防为主的方针指引下,实行“企业负责、国家监察、行业 管理、群众监督、劳动者遵章守纪的责权关系。其中国家监察方面 已有劳动法、消防法、职业病防治法、危险化学品安全管理 条例等,当然还会不断完善,特别是在预防事故发生方面,执法力
4、 度明显不够;行业管理方面,现在行业管理与指导、行业安全信息渠 道有被削弱乃致取消的可能;企业方面,目前有些企业的所谓负责, 实际处于一种自律、原则要求的状况,似宜建立某种约束机制;群众 监督方面过去是单指工会,不包含其它组织,宜扩大,当前要培养习 惯,更要完善制度;遵章守纪方面指考核培训并形成遵章守纪的风气。 说明安全生产管理工作方面确有许多课题需要研究、许多管理工作要 进一步强化,以适应改革深化的需要。2023年全国安全生产工作会议业已提出:要从事故后查处向事前预 防转变;要从传统的安全管理模式向现代化安全管理模式转变;要让 企业与职工由“要我抓安全向“我要抓安全、我会抓安全转变,形成 以
5、安全生产法律法规为依据、构建依法行政、政策引导、技术支撑的 监督管理的工作格局。近期国家经贸委和国家安全生产监督管理局针 对当前安全生产形势及我国加入WTO后与国际接轨的要求,作出了 推行职业安全健康管理体制,提高企业安全管理水平的决策。2023 年安全生产法的出台,将进一步推进安全生产法制化建设。2职业安全健康管理体系(OSHMS)国家经贸委于2023年12月20日发布了职业安全健康管理体系指 导意见与审核规范,其目的是消除、降低和避免各类与工作相关的 伤害、疾病和死亡事故的发生,保障全体劳动者的安全与健康。在自 愿的基础上指导用人单位建立职业安全健康管理体系,使之成为用人 单位全面管理的一
6、部分。现在经贸委推荐的OOSHMS是20世纪80 年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理方法,其核心是通过采用 现代化管理模式,形成企业安全生产自我约束机制,从而达到预防、 不断改进安全状态,最大限度地减少各种工伤事故和职业疾病隐患。2.1OSHMS的基本思路职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进 措施五大要素。它体现了最高领导承担最终责任、最高领导层中一员 承担管理职责、全员参与、风险控制、重视绩效、持续改进的特点。 它与IS09000 IS014000 一样,体现了“超前意识、过程控制的理念。 它不再是检出了不合格品报废了事、造成了事故再亡羊补牢,而是把 目标与过程结合
7、起来,以减少总体损失;它体现了 P (计划)、D (实 施)、C (检查)、A (分析、总结、调整、评审)循环工作方法,有利 于体系的不断完善,有利于落实、防止纸上谈兵;它体现了全过程、 全员,全面的安全管理,有利于全员参与、避免死角,是“安全工作 各负其责、人人有责的具体体现;此外它强调了文件化管理、绩效 监测与应急管理。因此它具有现代管理意识,比较适应法治、预防、 全面、系统与动态管理与控制的需要。2.2贯彻OSHMS要注意的问题(1)专业人员培训问题。OSHMS提供的是一种体系、一种思路, 其核心是危险识别、危险评价、风险控制与防范措施,只有切实把握 危险性质所在,才能提出工作任务、排出
8、轻重缓急,才能谈得上落实、 检查和预防。因此,笔者认为从事OSHMS文件编著和评审的工作的 人员,必须有一定的资格,而要推选OSHMS, 一定的专业培训是重 要的。(2)原有安全管理体系和新建体系的关系。OSHMS要求实现持续 改进,有的企业还提出三位一体贯标,就不能不研究原有机构的责职 问题;其次,劳动者的习惯势力也常常影响新体系的运作;其三,社 会化大生产不可能要求每个消费者都精通所需商品的检验,信誉与名 牌成为企业的重要资产,而信誉与品牌的建立又需要时间。推行 OSHMS,必须分析原有安全管理体系的优缺点,合理解决原系统与新 体系的关系,避免名义上获得得OSHMS认证,实际仍然按原有系统
9、 运作而没有收到OSHMS的效果。(3)防止形式主义走过场。其一,思想上必须树立开展OSHMS, 是为了改进安全管理工作,而不是为了取得某种资格;其二,所有计 划、文件等纸面上的材料都只有通过人们的行为来体现,要求全体人 员适应新的体系必须全员培训;其三,要注意可操作性;其四,要有 针对性。3电力生产安全管理的任务与传统做法电力安全生产工作规定的要点是:明确了公司系统安全生产的 总体目标是防止7种事故;提出要建立以行政正职为安全第一责任者 的安全责任制;实行一把手全面负责,两个体系即安全保证体系与安 全监督体系的安全生产管理模式;提出目标管理与过程控制相结合、 教育培训持证上岗与奖惩相结合的工
10、作方法;强调了行之有效的规章 制度及安全例行工作方面的内容;推行“安全性评价及“危险点预控 等超前控制手段;明确网厂、发承包、生产用工相关事宜中的安全职 责。它是国家电力公司的安全规章,其内容体现了电力行业的特点并 较好地处理了传统与改革的关系。3.1 电力生产安全管理的任务电力生产企业在安全方面的任务是保人身、保设备、保电网。人身安全方面的主要职责包括:要制定符合国家规定的规章制度; 提供的劳动安全设施与劳保用品必须符合国家规定并不断改善劳动 条件;劳动者应得到相关的劳动安全教育与培训。保护劳动者安全与 健康的主要内容包括:安全生产责任制、编制劳动安全技术措施计划 制度、劳动安全卫生教育制度
11、、劳动安全卫生检查制度、劳动防护用 品发放管理制度、职业危害作业劳动者的健康检查制度、伤亡事故和 职业病统计报告处理制度等。企业的安全职责是国有资产及投资者资产的保值增值。随着公司化 改革不断深化,公司内部管理体系必将逐步趋于权责分明、并实现激 励和约束相结合、科学化和规范化的管理。保证设备、设施免遭损坏, 防止失效并延长使用寿命显然是资产所有者对经营者的基本要求,因 执法要求不变,所以职权的总体要求也不会变。电力生产企业与电网按统一调度、分级管理、平等互利和协商一致 的原则制定并网协议,按并网协议明确权利与义务。电力作为产销 同时完成的一种特殊商品,既有一般商品的特征,又具有社会服务性, 电
12、力供求关系的改变必然影响电网对电力生产企业的安全要求。但是 作为电力生产企业,除了电价以外,电力安全生产直接关系产值、利 润、生产成本与设备寿命损耗,加强安全生产管理,健全安全生产责 任制、保证设备(设施)安全运行不仅是电力法的规定,也是自身生 存、建立信誉与发展的需要。综上所述,“保人身、保设备、保电网构成了电力生产企业的安全 基本职责与任务。3.2 电力生产安全管理的传统做法我国电力生产安全管理工作主要表现在:“安全第一,预防为主的 方针比较深入人心;贯彻了以行政正职为安全第一责任者的各级安全 生产责任制,实行安全保证体系与安全监督体系的安全管理模式;采 用目标管理与过程控制相结合的作法;
13、比较重视规章制度的建设、贯 彻与操作人员的培训;坚持两票三制;建立三道防线、实行三级控制 与技术监督,防止重大事故;重视事故信息的反馈,在避免央类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施,实行全过程管理等。要点是:(1)重视不安全事件的调查分析事故调查的出发点与立脚点是吸取教训I。没有采取防范措施不放过, 目的是防止再犯。现代化管理不是淡化事故调查,而是从中挖掘防范 对策。对事故责任者的处理从来不是目的,而是教育包括责任者本人在内 全体员工的一种手段。电力系统对事故调查处理从来不同于办案, 不是对责任人处罚了就结案了,而是一定要制定“反措,要对其贯 彻实施监督,必要时要总结推广使全电力系统都从中
14、吸取教训。事故 调查的出发点与落脚点是采取防范措施。判别责任的依据是规章制度, 其出发点也是为了进一步贯彻或完善规章制度。而通过安全情况通 报、事故快报等形式,使全电力系统都从中吸收教训I、提高警惕, 从而不断总结完善“重点反措要求,并不断充实技术监督内容、提高 电力系统设计、安装安全水平等。电力系统安全工作的这一特色,由 于行业管理的削弱而相应削弱,表现为安全信息量的减少。现在有人 提出事故调查与通报,违背“向事前预防转变的提法,显然是不够正 确的。相反,应当继续重视安全信息的收集与交流,特别是事故原因 与对策的交流。(2)处理好安监体系与保证体系的关系电力系统提出安全监督与安全保证体系,是
15、基于安全生产工作的重 要性、社会性与系统性;基于许多重大事故是诸多因素集合扩大的结 果;基于要纠正一些单位把安全工作的责任全部落实在安监部门的作 法。要实现企业的安全生产,做好预防工作,它的工作范围几乎涉及 生产指挥系统、技术管理与监督、财务、物资、劳资等各个部门,还 包括基层班组。它们都起重要的保证作用,把全部与安全相关的任务 都放在安监是不可能完成的;另一方面没有安监部门实行监督检查以 实行闭环控制,也难免疏漏;其三,电力系统在预防事故方面,推行 三级控制,树立三道防线的思想。从组织与技术两方面着手,从防止 未遂、异常做起。严防重特大事故。两个体系的形成是电力系统多年 安全工作经验的总结,要处理好两者的关系。当前,一些人不知道安监工作都应做什么,应安排什么样的人做安 监工作;一些人不习惯被别人监督一些人不了解安监体系为什么具有 越级反映真实情况的权利与义务,不理解反映真实情况对人对己的好 处;也还有把安全工作任务全部落实在安监部门的情况,应予纠正。(3)重视安监人员自身的培训安监机构所从事的工作,包括安全信息反馈、事故统计报告、事故 调查、安全考核、安全日
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