农村公路养护管理现状及策略分析建筑公路与桥梁_建筑-公路与桥梁.pdf
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1、农村公路养护管理现状及策略分析 1/6 农村公路养护管理现状与策略分析 【摘 要】从 2007 年开始,国家实施农村公路建设项目,特别是通畅工程项目,量大面广,由于逐年项目的叠加,近十年来,全市各县区交通管理局平均实施农村公路工程建设近二千多公里,目前各县区农村公路建设技术人员(中级职称)仅仅不到六十人,制约着农村公路建设的发展,农村公路养护工程尤为突出,各县区存在着重建轻养的现象特别严重,养护经费匮乏,养护机械与人员远远达不到农村公路养护需要。因此,分析其现状与存在的问题,提出相应的解决策略至关重要。【关键词】农村公路;养护管理;现状;策略 1 农村公路养护管理现状与存在的问题 近年来,在农
2、村公路养护方面提出了建养并重、协调发展的理念,各级各部门也结合地方实际出台了农村公路养护管理办法。但是,农村公路点多面广,“重建轻养”的思想仍普遍存在,农村公路失养的矛盾突出,抗灾能力低,通行能力得不到保障,安全隐患严重。概括起来,制约当前农村公路养护发展的主要问题有:管养主体不明、体制不顺,养护模式落后单一,养护经费投入不足等诸多问题,这些问题的存在,真接影响了农村公路的安全营运和健康协调发展。1.1 意识淡薄,对农村公路养护的重要性认识不够 基层政府和有关部门对农村公路养护工作认识不够,认为农村公路养护是某一级政府或某一个部门的事情,与己无关,农村公路养护管理未形农村公路养护管理现状及策略
3、分析 2/6 成社会合力,这也与农村公路养护在宣传方面不到位,社会认知程度较低有直接关系。部分乡镇的农村公路建成投入营运以后,公路养护管理一直处理“四无状态”。即:无养护机构,无固定养护人员,无养护经费,无养护机具。“以建代养”、“重建轻养”、“养而不专”的现象较为突出。1.2 体制不顺,农村公路养护管养责权不明 按照交通部县乡公路建设与养护管理办法,县道养护管理的责任主体为区(县)人民政府,乡道为乡(镇)人民政府,村道为村民委员会。但是,部分乡(镇)一级基层政府往往只重视农村公路建设,认为农村公路建设更容易出政绩,认为农村公路养护管理属于交通部门的事,没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程,
4、更没有引入考核奖惩机制,致使农村公路管养缺乏动力,农村公路失养的矛盾日益突出。1.3 资金投入不足,农村公路养护不到位 尽管国家加大了对养护资金的投入力度,但受农村公路体制政策与我国经济发展水平与财力制约,政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护。目前,国家对公路养护的补助主要倾斜于国省道,农村公路补助资金远远不能满足正常养护的需要,缺口经费需要通过地方财政以与其它筹资方式解决。随着农村公路建设的提速,“重建轻养护”的矛盾更为突出,普遍存在农村公路建设经费挤占养护经费的现象,同时,路面等级的不断提高,养护成本也逐年升高,使得原本养护资金就短缺的现状雪上加霜。1.4 养护工人文化素质低,养护机械
5、化程度不高 农村公路养护工人大多为就近临聘的农民,文化素质不高,更缺乏相应的养护专业知识,从根本上制约了农村公路养护水平。同时,养护机械别是通畅工程项目量大面广由于逐年项目的叠加近十年来全市各县区交通管理局平均实施农村公路工程建设近二千多公里目前各县区农村公路建设技术人员中级职称仅仅不到六十人制约着农村公路建设的发展农村公路养护工程尤为其现状与存在的问题提出相应的解决策略至关重要关键词农村公路养护管理现状策略农村公路养护管理现状与存在的问题近年来在农村公路养护方面提出了建养并重协调发展的理各级各部门也结合地方实际出台了农村公路养护管理安全隐患严重概括起来制约当前农村公路养护发展的主要问题有管养
6、主体不明体制不顺养护模式落后单一养护经费投入不足等诸多问题这些问题的存在真接影响了农村公路的安全营运和健康协调发展意识淡薄对农村公路养护的重要农村公路养护管理现状及策略分析 3/6 配置不全,使用年限长,有的甚至没有配备任何养护机具,全靠人工养护,不能满足路面等级不断提高的需要。2 加强农村公路养护管理的策略 2.1 推进养护管理体制改革 一般传统的农村公路养护管理体制,在农村公路事业发展初期,对农村公路养护管理发展起到了不可低估的作用,并积累了许多宝贵的经验。但应该清醒地认识到,原有的农村公路养护体制也无法适应农村公路养护管理发展的客观要求,现在已成为制约我县农村公路事业发展的瓶颈。因此,需
7、要积极推进养护管理体制改革。2.2 加强养护管理法规体系建设 由于农村公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响,政府必须加大立法与执法力度,约束与规范养护管理行为,充分体现养护管理的强制性要求。(1)尽快制定和完善农村公路有关养护管理办法,使农村公路养护科学化、规范化;认真总结农村公路的特点,结合各地实际情况为养护工作的决策提供依据。(2)随着养护管理体制改革不断深入,建立健全农村公路养护管理相关法规政策体系,迫切需要系统化的政策法规来规范养护市场。可借鉴国外发达国家对农村公路经营立法的成功经验,加快制定相关配套法规,完善法规的细则说明,制定适合我县特色的农村公路养护管理条例。(3)
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