某街道突发公共卫生事件应急预案.docx
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1、*市*区*街道突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导 和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,最大限度地减少 突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障人民群众身体健 康和生命安全。1.2 编制依据根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国 食品安全法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民 共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国传染病防治法等 法律,国务院颁布的突发公共卫生事件应急条例、国家突 发公共卫生事件应急预案以及广西壮族自治区突发公共卫生 事件应急办法、广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案、 *市突发公共卫生事件应急预案
2、等法规、规章、规范性文件, 制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本街道内突然发生,造成或者可能造成村居民 身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和 职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起 的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例, 并有扩散的趋势;(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并 有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病重新流行;(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传
3、染病疫 情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;(7)国家卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫 生事件。II级(重大)突发公共卫生事件(1)在一个县(区)域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及2个及以上 的县(区);(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病 例;(3)腺鼠疫发生流行,在一个设区的市行政区域内,一个平 均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个及以上 设区的市;(4)霍乱在一个设区的市行政区域内流行,1周内发病30 例以上;或波及2个以上设区的市,并有扩散趋势;(5)乙类、丙类传染病疫情波
4、及2个以上县(区),1周内 发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(区)以外的地区;(8)发生重大医源性感染事件;(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡;(10)对多个设区的市造成危害的重大食品安全事故;(H)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出 现10例以上死亡病例;(12) 一次发生急性职业中毒50人以上;或死亡5人以上;(13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造 成我境内人员感染或死亡的;(14)省级以上卫生计生行政部门认定的其他严重突发公共 卫生事件。III级(较
5、大)突发公共卫生事件有下列情形之一的,为III级(较大)突发公共卫生事件:(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未 超过5例,流行范围在一个县(区)行政区域以内;(2)腺鼠疫发生流行,在一个县(区)域内,一个平均潜伏期 内连续发病10例以上;或波及2个以上县(区);(3)霍乱在一个县(区)行政区域内发生,1周内发病10 29例;或波及2个以上县(区),或市区首次发生;(4) 一周内在一个县(区)域内,乙、丙类传染病发病水平 超过前5年同期平均发病水平1倍以上;(5)在一个县(区)行政区域内发现群体性不明原因疾病;(6) 一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;(7)预防接种
6、或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良 反应;(8) 一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下;(9)发现脊髓灰质炎病毒变异株病例或发生聚集脊髓灰质炎 临床符合病例;(10)学校、幼儿园、旅游景区、涉外板店、重要厂矿等重 点场所发生传染病暴发疫情或中毒事件或其他较大影响的突发公 共卫生事件;(11)设区的市级以上卫生计生行政部门认定的其他较大突 发公共卫生事件。W级(一般)突发公共卫生事件有下列情形之一的,为IV级(一般)突发公共卫生事件:(1)腺鼠疫在一个县(区)行政区域内发生,一个平均潜优期 内病例数未超过10例;(2)霍乱在一个县(区)域内发生,1周内发病9例以下;(3) 一次
7、食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例;(4) 一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例;(5)乙类、丙类法定传染病局部爆发,报告时无危重病人和 死亡病例;(6)县级以上卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫 生事件。4. 1.2分级响应(1)分级响应范围I级(特别重大)突发公共卫生事件出现以下情况之一进行I级响应:发生突发公共卫生事件分 级标准确定的特别重大级别事件;发生突发公共卫生事件,国家 或省决定启动I级响应的。n级(重大)突发公共卫生事件出现以下情况之一进行n级响应:发生突发公共卫生事件分 级标准确定的重大级别事件;发生突发公共卫生事件,国家或省 决定启动II级响应的。ni级
8、(较大)突发公共卫生事件出现以下情况之一进行ni级响应:发生突发公共卫生事件 分级标准确定的较大级别事件;发生突发公共卫生事件,省应急 指挥机构或市政府决定启动HI级响应的;城区应急力量和资源 不足,难以控制事态,需要报请市政府增援的突发公共卫生事件。W级(一般)突发公共卫生事件出现以下情况之一进行IV级响应:发生突发公共卫生事件分 级标准确定的一般级别事件;发生突发公共卫生事件,城区政府 决定启动IV级响应的。(2)分级响应机制IV级应急响应由城区人民政府的统一领导和指挥下,组织有 关部门开展应急处置工作。超出城区级应急处置能力时,由城区 人民政府及时报请市人民政府或市有关部门提供指导和支持
9、。III级及以上应急响应启动本预案,III级的应急响应在市启 动上级突发公共卫生事件应急预案和成立指挥部后,II级及I级 的应急响应在国家或省启动上级突发公共卫生事件应急预案和成 立指挥部后,在上级指挥部的统一领导和指挥下,组织开展应急 处置工作。4.2应急准备根据有关信息通报、预警提示或监测结果,突发公共卫生事 件可能波及本街道,应做好以下应急准备工作:(1)与上级突发公共卫生事件应急指挥机构保持联系,密切 关注相邻地区事件发生的相关信息。(2)组织好本街道应急处理所需的人员和物资准备。(3)开展重点单位、重点人群、重点场所和重点环节的监督 检查,及时发现并处理公共卫生安全隐患。(4)配合专
10、业防治机构,开展疾病及相关因素的监测和预防 控制工作,加强突发公共事件相关信息管理报告工作。(5)根据事件发生地区的突发公共卫生事件的特点,做好相 关法律法规的宣传贯彻和解释工作;开展针对性的健康教育和自 救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。(6)组建成立街道、各村(社区)消杀应急队伍,并配备人 员、装备及基本药物。4. 3应急处置原则接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时,街道办事处 应按照分级响应的原则,作出相应级别的应急响应,如突发公共 卫生事件在本辖区内发生,应相应提高报告和响应级别,采取边 调查、边处理、边抢救、边核实的方式,确保迅速、有效地控制 突发公共卫生事件。街道突发公
11、共卫生事件应急处理指挥部办公室接到上级部门 或邻近社区的突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知各相关 单位,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预 防控制措施,服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指 挥和调度。5. 4应急处置措施辖区内一旦有突发公共卫生事件发生,各有关单位根据职能 分工及实际情况采取以下措施:街道办事处街道办事处视应急处置需要履行职责,在本街道范围内开展 先期处置,及时向上级报告,做好群众的组织动员工作,协调、 指挥各单位开展预防控制工作。具体可采取以下措施:(1)负责本街道突发公共卫生事件应急工作的指挥。组织、 动员本街道各有关单位、群众组织、社会团体参加
12、事件的先期应 急处理,协调、调度本街道人员、物资、交通工具、相关设施和 设备,配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处置。(2)甲类、乙类传染病暴发、流行时,根据疫情控制工作需 要,配合上级部门在本街道范围内采取限制或者停止集市、集会、 影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封 闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关 物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备, 选定应急征调场所,用于临时收治病人和密切接触者隔离医学观 察等疫情控制。(3)组织、协助有关部门做好疫区的封锁及管理工作;对需 要采取预防工作的相关人员,落实控制措施,对传染病病人、
13、疑 似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触 者根据情况采取集中或居家医学观察。(4)组织实施交通卫生检疫。在交通站点设置临时交通卫生 检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、 宿主动物进行检疫查验,对发现的病人、疑似病人及其密切接触 者立即联合卫生健康部门、应急管理等部门转移至指定的医疗机 构、隔离场所实施临时隔离、留验。(5)联合疾控、公安开展病例流行病学调查,追踪调查、动 员转运密切接触者;协助卫生健康部门做好病人的隔离、医学观 察工作;协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落 实;组织开展公共区域的消毒、除四害等工作。(6)配合农业部门做好动物疫
14、病的防治工作。对本街道肉禽 畜和野生动物等异常病死情况,及时报告,并采取保护现场、监 督深埋、劝阻食用、消毒等措施。(7)组织做好相关信息发布。突发公共卫生事件发生后,有 关部门按照有关规定做好信息发布工作。严肃新闻纪律,信息发 布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会 效果。(8)部署开展群防群治。组织各村(社区)协助上级卫生健 康部门和其他部门、医疗卫生机构,组织群众和社会力量,团结 协作,群防群控,做好疫情信息的收集和报告、人员分散隔离以 及公共卫生措施的落实工作,向村居民宣传相关的预防控制知识。(9)组织开展基层组织应急处置的培训;采购、接收、分配 突发公共卫生事件基层
15、组织需要使用的应急处理相关设备、器械、 防护用品。(10)负责组织建立和启用隔离场所、避难场所。保障避难 场所(临时安置点)的基本生活秩序,包括住宿、吃饭、饮水、 厕所、就医等内容。配合上级民政部门做好受灾群众的紧急转移、 安置工作,对特困群众进行生活救助和医疗救助,协助做好死亡 人员的火化和其他善后工作;配合劳动保障部门,落实参与突发 公共卫生事件应急处理工作人员的工(公)伤待遇。(11)监督检查本街道各单位、各村(社区)在突发公共卫 生事件应急处理工作中履行职责情况。各村民委员会、各社区居委会各村委、社区居委会视应急处置需要履行职责,在本辖区范 围内开展先期处置,及时向上级报告,做好群众的
16、组织动员工作, 配合专业机构落实群众性预防控制措施。具体可采取以下措施:(1)对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册,为专业 防治机构提供相关信息;对外来人员、外出返回人员相关信息进 行登记和及时报告;对重点地区来返人员落实好社区健康管理服 务工作。(2)配合专业防治机构在本村(社区)开展流行病学调查, 落实现场消毒、应急接种、预防性服药等措施的组织、配合工作; 配合做好现场保护工作,组织群众疏散、转运,并及时通知卫生、 公安部门;协助专业机构开展调查。(3)对本辖区需要进行隔离的人员实施居家隔离或集中隔离 观察,做好本辖区封锁、隔离期间的生活保障工作。(4)接收、分配和使用突发公共卫生事件
17、应急处理所需的相 关设备、器械、防护用品等。(5)按照专业防治机构的要求,动员群众开展公共区域、家 庭内的消毒、杀虫、灭鼠、灭蚊蝇工作和环境卫生整治工作。(6)组织群众参加健康教育和个人防护知识培训,做好相应 的宣传贯彻和解释工作。*卫生院、社区卫生服务中心卫生院、社区卫生服务中心是街道突发公共卫生事件应急处 理的技术机构,应按照卫生行政部门和专业防控机构要求,认真 履行职责,落实各项应急处置措施。(1)实行预检分诊,开展病人接诊、收治和转运工作。按职 责和规范落实疑似病人留观治疗,对疑似病人及时排除或确诊, 对确诊病人按规定转运或开展救治。(2)指定专人负责突发公共卫生事件相关信息的报告与管
18、理 工作,按照相关法律法规规定的报告程序,对各类突发公共卫生 事件及时报告。(3)协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作; 做好院感防控工作。落实好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个 人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止医疗机构内交叉感染和 污染;协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁工作;指导病人 家庭消毒。(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件 而引起身体伤害的病人,不得拒绝接诊,及时按要求落实转诊工 作。按要求对病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造 册登记,为专业防控机构提供基本信息。(5)及时报告群体性不明原因疾病和新发传染病,做好病例 分析与总结,积累
19、诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救 援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。(6)开设咨询热线,解答相关问题,为集中避难的群众提供 基本医疗服务。(7)在专业防治机构的指导下,具体实施应急接种、预防性 服药、现场消毒、杀虫、灭鼠、灭蚊蝇等项工作;分配发放应急 药品和防护用品,并指导居民正确使用。(8)开展针对性的健康教育和自救、互救等个人防护技能的培训。(9)指导村社卫生站(所)、个体诊所等医疗机构落实突发 公共卫生事件防控措施,协助做好防控工作的监督、检查。各村卫生服务站(所)、个体诊所开展病人初诊、救治和转诊工作,及时筛查、发现和报告突 发公共卫生事件相关信息;承担疾病预防控制机
20、构、卫生监督机 构、专业防治机构、街道突发公共卫生事件应急处理指挥部交办 的具体应急工作任务;配合街道社区卫生服务中心落实上述各项 应急处置措施。学校、幼儿园发生校园突发公共卫生事件时,事发学校、幼儿园应按照相 关要求,采取边调查、边抢救、边核实、边报告的方式,以有效 措施控制事态发展。(1)联系医院对患病或中毒人员进行救治;追回和停止食用 可疑中毒食品或水源。(2)与患病或中毒学生及家长进行联系,通报情况,做好思 想工作,稳定其情绪。(3)积极配合卫生部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、 物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中 毒现场、可疑污染区进行消毒和处理。(4)稳定师
21、生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高 师生员工的预防与自我保护意识。(5)按要求对病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进 行造册登记,为专业防控机构提供基本信息。1.4工作原则1.4.1 统一领导,社会参与街道办事处在城区党委、政府以及街道党工委的统一领导和 指挥下,组织协调各职能部门、村(社区)、社区卫生服务中心、 群众组织、社会团体、企业及个人等共同参与突发公共卫生事件 应急处理工作。1.4.2 预防为主,常备不懈提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识,落实各项防 范措施,经常性地做好应对突发公共卫生事件的人员、技术、物 资和设备的应急储备工作,对各类可能引发突发公共卫生事件的
22、信息要开展有效的监测,及时进行分析、预警,做到早发现、早 报告、早处理。1.4.3 依法规范,措施果断加强突发公共卫生事件信息系统建设;提高基层卫生专业人 员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力,做到早发 现、早报告、及时正确处理;普及法律知识,加强执法监督,确 保各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。1.4.4 依靠科学,加强合作发挥街道优势,广泛动员各种力量,培育志愿者队伍,积极 配合、协助专业防控机构,依法、依规、科学、有序地开展突发 公共卫生事件的应急处理工作。同时,强调突发公共卫生事件属 地管理的原则,实现条块间的有机结合。2组织机构与职责2.1 领导机构根据城区突
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- 街道 突发 公共卫生 事件 应急 预案
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