05章行政程序.pptx
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1、第五章行政程序第五章行政程序一、行政程序的内涵二、行政程序的分类三、行政程序的功能四、行政程序法律制度课后案例课后案例一、行政程序的内涵一、行政程序的内涵1.1.含含义义:行行政政程程序序,是是指指行行政政主主体体实实施施行行政政行行为为必必须遵守的方式、步骤、空间、时限。须遵守的方式、步骤、空间、时限。2.2.行政程序的演进行政程序的演进行行政政程程序序在在有有行行政政的的一一天天就就存存在在,但但是是早早期期的的行行政政程程序序有有极极大大的的主主观观任任意意性性。行行政政程程序序的的规范化、法律化是高度工业化社会的产物。规范化、法律化是高度工业化社会的产物。在在工工业业社社会会早早期期,
2、虽虽然然民民主主得得以以建建立立,控控权权思思想想得得以以传传播播,但但是是由由于于早早期期自自由由资资本本主主义义时时代国家对社会的干预很少,人们对行政权的控代国家对社会的干预很少,人们对行政权的控制制主主要要着着眼眼于于宪宪法法层层面面上上的的分分权权和和对对行行政政权权力力的的实实体体限限制制,行行政政程程序序的的规规范范化化、法法律律化化被被忽忽略。略。进进入入2020世世纪纪以以后后,由由于于二二战战以以及及经经济济危危机机所所引引发发的的社社会会危危机机导导致致了了行行政政权权不不可可避避免免的的膨膨胀胀,人们人们才注意到从程序上限制行政权。才注意到从程序上限制行政权。v开开风风气
3、气之之先先的的是是奥奥地地利利。1925年年奥奥地地利利率率先先通通过过行行政政程程序序法法,包包括括一一般般行行政政程程序序法法、行行政政处处罚罚法法、行行政政执执行行法法、行行政政程程序序法法施施行行法法四四项项法法律律。1946年年,美美国国通通过过联联邦邦行行政政程程序序法法,至至20世世纪纪60年年代代,许多国家都制定了行政程序法。许多国家都制定了行政程序法。二、行政程序的分类二、行政程序的分类行政程序的分类行政程序的分类 内部程序内部程序外部程序外部程序法定程序法定程序自由程序自由程序抽象行为程序抽象行为程序具体行为程序具体行为程序事先程序事先程序事后程序事后程序行政立法程序行政立
4、法程序行政执法程序行政执法程序行政司法程序行政司法程序普通程序普通程序简易程序简易程序(一一)内部程序和外部程序内部程序和外部程序1.1.根根据据某某程程序序要要素素是是否否与与外外部部相相对对人人发发生生直直接接联联系系所作的分类所作的分类:内内部部程程序序是是规规范范内内部部行行政政行行为为的的程程序序,指指行行政政主主体体进进行行行行政政行行为为时时所所采采取取或或依依照照的的与与外外部部相相对人无直接关系的程序。对人无直接关系的程序。外外部部程程序序是是规规范范内内部部行行政政行行为为的的程程序序,指指行行政政主主体体作作出出行行政政行行为为时时与与外外部部相相对对人人发发生生直直接接
5、关关系的程序。系的程序。2.2.划分意义:划分意义:第第一一,应应把把相相对对人人对对行行政政过过程程的的参参与与权权作作为为外外部部程程序序立立法法的的核核心心;内内部部程程序序与与外外部部相相对对人人无无直接关系,可由行政主体自由裁量;直接关系,可由行政主体自由裁量;第第二二,内内部部程程序序注注重重效效率率,外外部部程程序序注注重重相相对对人合法权益的保护。人合法权益的保护。(二二)法定程序和自由程序法定程序和自由程序1.1.以行政程序是否以行政程序是否为法所定为法所定为标准为标准2.这一分类提醒立法者和执法者:这一分类提醒立法者和执法者:当当某某一一行行政政行行为为涉涉及及相相对对人人
6、重重大大权权益益或或关关系系重重大大行行政政效效率率时时,该该行行为为的的程程序序应应由由法法律律进进行行原原则的、甚至详细的规定;则的、甚至详细的规定;执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。(三三)抽象行为程序和具体行为程序抽象行为程序和具体行为程序 根据行政行为性质所作的划分根据行政行为性质所作的划分:抽抽象象行行政政行行为为包包括括行行政政立立法法和和制制定定非非立立法法性性行行政政规规范范行行为为,涉涉及及面面广广、效效力力时时间间长长,它它们们的的进行应更注重进行应更注重保证内容的科学以及公正的需要;保证内容的科学以及公正的需要;具具体体行行
7、政政行行为为包包括括行行政政司司法法行行为为和和行行政政执执法法行行为为。行行政政执执法法行行为为具具有有日日常常性性、具具体体性性和和直直接接性性特特点点,其其程程序序设设置置既既应应考考虑虑到到效效率率又又应应注注意意保障相对人合法权益保障相对人合法权益.(四)事先程序和事后程序(四)事先程序和事后程序1.据行政程序适用的时间不同所作的分类据行政程序适用的时间不同所作的分类:事事先先程程序序,是是指指行行政政行行为为正正式式作作出出或或决决定定之之前前应应经经历历的的程程序序,如如行行政政处处罚罚决决定定前前的的立立案案、调调查取证、听证程序等皆属事先程序。查取证、听证程序等皆属事先程序。
8、事事后后程程序序,是是指指行行政政行行为为作作出出或或决决定定之之后后的的程程序序,如备案程序、复议程序。如备案程序、复议程序。2.2.划分意义:划分意义:社社会会需需要要更更多多的的事事先先程程序序维维持持合合理理的的社社会会秩秩序序,保保障障相相对对人人的的合合法法权权益益,预预防防并并及及时时制制止止社社会会矛盾。矛盾。(五五)行政立法程序、行政执法程序行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序和行政司法程序v以行政主体不同的职能为标准所作的分类。以行政主体不同的职能为标准所作的分类。v划分意义:划分意义:提提醒醒立立法法者者和和执执法法者者,行行政政立立法法程程序序偏偏重重追追求求民民主
9、主、行行政政执执法法程程序序偏偏重重追追求求效效率率、行行政政司司法法程程序序偏偏重重追追求求公公平平,对对不不同同的的行行政政程程序序,应应以以不同的价值追求进行立法和执法。不同的价值追求进行立法和执法。三、行政程序的功能三、行政程序的功能行行政政程程序序的的功功能能外在价值外在价值内在价值内在价值控制行政权控制行政权保护私权利保护私权利促进民主与公开促进民主与公开提高行政效率提高行政效率1 1控制行政权控制行政权首首先先,行行政政程程序序的的规规范范性性减减少少了了行行政政权权行行使使过过程中的主观性、任意性;程中的主观性、任意性;其其次次,行行政政程程序序中中民民主主、公公开开、参参与与
10、的的程程序序使使行政行为处于社会和相对人的监督之下;行政行为处于社会和相对人的监督之下;其其三三,行行政政程程序序使使行行政政行行为为由由行行政政机机关关单单方方命命令令行行为为变变成成行行政政机机关关与与行行政政相相对对人人的的互互动动行行为为,因而通过行政相对人的行为控制行政权的行使;因而通过行政相对人的行为控制行政权的行使;最最后后,行行政政程程序序规规定定的的司司法法救救济济使使行行政政行行为为成成为为非非终终局局性性的的,将将行行政政行行为为纳纳入入司司法法控控制制之中。之中。如如果果控控制制权权力力仅仅为为手手段段的的话话,那那么么保保护护权权利利即即为为行政程序的根本目的。行政程
11、序的根本目的。(1)控控制制行行政政权权力力,防防止止权权力力滥滥用用和和腐腐败败,从从总总体上保护公民权利不受公权力侵犯;体上保护公民权利不受公权力侵犯;(2)行行政政程程序序通通过过事事先先预预设设程程序序权权利利,在在增增加加权权利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力;利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力;(3)行行政政程程序序通通过过事事后后救救济济程程序序使使受受到到侵侵害害的的权权利人及时得到救济。利人及时得到救济。2 2保护权利保护权利3.3.促进行政行为的民主化和公开化促进行政行为的民主化和公开化由由于于行行政政程程序序贯贯彻彻了了民民主主、公公开开、参参与与的的精精神神
12、,行行政政程程序序本本身身所所具具有有的的规规范范性性特特点点使使行行政政机机关关与与管管理理相相对对人人间间的的纯纯粹粹权权力力服服从从关关系系变变成成法法律律关系关系。人人民民的的意意思思可可以以通通过过行行政政程程序序在在行行政政权权上上得得到到反反映映(例例如如,在在法法律律规规定定的的条条件件下下,公公民民提提出出听听证证要要求求,行行政政机机关关必必须须为为之之),这这一一切切使使行行政行为趋向民主与公开。政行为趋向民主与公开。4 4提高行政效率提高行政效率行行政政程程序序在在赋赋予予相相对对人人程程序序权权利利的的同同时时也也苛苛以以相相应应义义务务,便便于于行行政政机机关关便便
13、捷捷处处理理行行政政事事务务,明确的程序也可减少久拖不决事件的发生。明确的程序也可减少久拖不决事件的发生。同同时时,明明确确的的程程序序要要求求也也可可防防止止行行政政机机关关为为怕怕麻麻烦烦或或讨讨好好相相对对人人而而故故意意不不作作为为或或违违法法作作为为侵侵害公共利益。害公共利益。程序本身的内在价值程序本身的内在价值“一一项项符符合合这这些些价价值值的的法法律律程程序序或或者者法法律律实实施施过过程程固固然然会会形形成成正正确确的的结结果果,但但是是这这种种程程序序和和过过程程的的正正当当性性并并不不因因此此得得到到证证明明,而而是是取取决决于于程程序序或或过过程程本本身身是是否否符符合
14、合独独立立的的程程序序正正义义标标准准。”公公正正的的程程序序一一方方面面是是以以其其保保障障现现代代民民主主、法法治治、效效率率的的价价值值作作为为行行政政现现代代化化的的内内容容,另另一一方方面面则则是是以以其其自自身身构构筑筑和和体体现现现现代代文文明明的的独独立立价价值值(如如公公正正、平平等等、个个人人人人格格尊尊严严等等),作作为为行行政政现代化的内容。现代化的内容。四、行政程序法律制度四、行政程序法律制度l(一)外国行政程序的发展趋势(一)外国行政程序的发展趋势l(二)外国行政程序法的现状(二)外国行政程序法的现状l(三)我国行政程序法发展的现状(三)我国行政程序法发展的现状(一
15、)外国行政程序的发展趋势(一)外国行政程序的发展趋势 二二战战前前:各各国国的的行行政政程程序序法法主主要要是是关关于于行行政政机机关关内内部部的的工工作作程程序序(内内部部程程序序)和和解解决决行行政政争争讼讼的的程程序序(事事后后程程序序),而而对对于于公公民民在在行行政政过过程程中中的的作作用用(外外部部程程序序)以以及及公公民民的的参参与与(事事先先程程序序)一般都规定得很不完备。一般都规定得很不完备。二二战战后后:各各国国逐逐渐渐认认识识到到事事先先、外外部部程程序序是是行行政政程程序序的的实实质质所所在在,通通过过这这类类程程序序,尽尽可可能能在在行行政政过过程程中中反反映映当当事
16、事人人和和利利害害关关系系人人的的意意见见,维维护护公公民的合法权益。民的合法权益。因因此此,战战后后在在事事先先和和外外部部程程序序方方面面得得到到了了较较大大发发展展。各各国国行行政政程程序序法法发发展展的的一一个个重重要要趋趋势势是是其其法律形式的法典化法律形式的法典化。西西班班牙牙早早在在1889年年就就制制定定了了行行政政手手续续法法,与与此此同同时时还还有有德德国国1884年年的的巴巴登登邦邦行行政政程程序序法法,这这两两部部法法律律很很可可能能是是世世界界上上最最早早的的行行政政程程序序法法典典,只只是是后后者者属属于于联联邦邦国国家家内内部部一一个个地地方方政政府府的的法法律律
17、。之之后后,直直到到本本世世纪纪20至至30年年代代才才出出现现奥奥地地利利于于1925年年制制定定的的普普通通行行政政程程序序法。法。v行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。美美国国于于1946年年制制定定联联邦邦行行政政程程序序法法。奥奥地地利利于于1950年年、西西般般牙牙1958年年修修订订其其行行政政程程序序法法典典,瑞瑞士士于于1968年年、瑞瑞典典于于1971年年、联联邦邦德德国国于于1976年年制制定定行行政政程程序序法法典典,而而意意大大利利也也于于1955年年、日日本本于于1964年年形形成成了了行行政政程程序法草案;序法草案;
18、80年年代代末末以以来来,又又有有韩韩国国、荷荷兰兰、葡葡萄萄牙牙制制定定了了行行政政程程序序法法典典,澳澳门门地地区区也也于于1995年年制制定行政程序法典。定行政程序法典。v由由此此可可见见,行行政政程程序序法法典典化化是是各各国国行行政政程程序序法法发发展的一个明显趋势。展的一个明显趋势。原因:原因:(1 1)各各国国对对于于行行政政程程序序法法的的地地位位的的认认识识有有了了很很大发展:大发展:v旧观念对行政程序法有两种态度:一是否认旧观念对行政程序法有两种态度:一是否认行政程序法存在的必要性;二是把行政程序行政程序法存在的必要性;二是把行政程序法同行政诉讼法混为一谈。法同行政诉讼法混
19、为一谈。v经过上百年的发展,这两种错误认识已经得经过上百年的发展,这两种错误认识已经得到澄清。各国已经清楚地认识到,正如刑法、到澄清。各国已经清楚地认识到,正如刑法、民法分为实体法和程序法一民法分为实体法和程序法一样,行政法也同样,行政法也同样需要分为实体法和程序法。样需要分为实体法和程序法。v而且,行政程序法不等于行政诉讼法。虽然而且,行政程序法不等于行政诉讼法。虽然两者都是程序法,并且都是与行政有关的程两者都是程序法,并且都是与行政有关的程序法序法,但行政诉讼法是法院审理行政案件时但行政诉讼法是法院审理行政案件时依据的程序法,而行政程序法则是行政机关依据的程序法,而行政程序法则是行政机关进
20、行行政行为时所依据的程序法。进行行政行为时所依据的程序法。(2 2)行行政政程程序序法法典典化化能能够够起起到到统统一一行行政政法法体体系系的作用:的作用:v通过法典化来实现部门法的统一,是每一个通过法典化来实现部门法的统一,是每一个部门法发展到一定阶段的必然要求。但是,部门法发展到一定阶段的必然要求。但是,由于调整对象的多样性、复杂性,制定统一由于调整对象的多样性、复杂性,制定统一的行政法典却是一个长期没有解决的难题。的行政法典却是一个长期没有解决的难题。v学者的研究表明,通过实体法来实现行政学者的研究表明,通过实体法来实现行政法的统一,目前还难以做到。然而法的统一,目前还难以做到。然而“柳
21、暗花柳暗花明又一村明又一村”,由于行政行为在程序上的共性,由于行政行为在程序上的共性,制定行政程序法典成为统一行政法的有效途制定行政程序法典成为统一行政法的有效途径。径。(三)各国行政程序法的现状(三)各国行政程序法的现状现状现状英英 国国法法 国国美美 国国英国英国v英英国国是是传传统统的的判判例例法法国国家家,其其行行政政程程序序法法的的发发展展也也以以判判例例法法为为主主,同同时时也也制制定定了了一一些些行行政政程程序序方方面面的的法法律律,主主要要是是1946年年行行政政法法规规法法和和1958年年行行政政裁裁判判所所与与调调查查法法(1971年年修修订订),但但没没有有形成行政程序法
22、典。形成行政程序法典。v英英国国有有关关程程序序方方面面的的判判例例以以古古老老的的自自然然公公正正为为基基础础,可可以以说说,自自然然公公正正原原则则是是英英国国行行政政程程序序法法的的核核心心。自自然然公公正正原原则则是是英英国国普普通通法法中中最最基基本本的的程程序序原原则则。自然公正原则有两个内容:自然公正原则有两个内容:(1 1)任任何何人人不不能能作作为为自自己己案案件件的的法法官官(排排除除偏见原则偏见原则)(2 2)任任何何人人在在行行使使权权力力可可能能使使别别人人受受到到不不利利影响时,必须听取对方意见(影响时,必须听取对方意见(听取意见原则听取意见原则)。)。v从从实实践
23、践来来看看,后后一一个个规规则则对对行行政政程程序序法法程程序序法法的的意意义义更更为为重重大大,大大多多数数有有关关行行政政程程序序的的判判例例都都是是根根据据这这一一规规则则作作出出的的。该该规规则则在在行行政政程程序序中中又又有有三项内容:三项内容:相对人有在合理时间内得到通知的权利;相对人有在合理时间内得到通知的权利;相对人有了解行政机关的论点和根据的权利,相对人有了解行政机关的论点和根据的权利,相对人有为自己辩护的权利。相对人有为自己辩护的权利。v这这三三项项内内容容同同美美国国行行政政法法上上的的通通知知程程序序、说说明明理理由程序和听证程序由程序和听证程序,有异曲同工之妙。,有异
24、曲同工之妙。波翰姆医生案波翰姆医生案 古帕诉万兹乌斯区工程管理局案古帕诉万兹乌斯区工程管理局案 里奇诉波德文案里奇诉波德文案 1610年的年的“波翰姆医生案波翰姆医生案”波波翰翰姆姆医医生生没没有有得得到到医医师师协协会会颁颁发发的的许许可可证证就就在在伦敦开业行医,被医师协会罚款并监禁。伦敦开业行医,被医师协会罚款并监禁。波波翰翰姆姆向向法法院院起起诉诉,指指出出,根根据据有有关关法法律律定定,医医师师协协会会的的罚罚款款一一半半归归英英王王,一一半半归归医医师师协协会会。这这样样,医医师师协协会会在在自自己己的的裁裁决决中中就就有有经经济济上上的的利利益益,成成了了自自己己案案件件的的法法
25、官官,违违反反了了自自然然公公正正原原则则,法法院应当判决医师协会的罚款和监禁无效。院应当判决医师协会的罚款和监禁无效。法院经审理后,最终判决波翰姆胜诉。法院经审理后,最终判决波翰姆胜诉。18651865年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案英英国国18551855年年有有一一项项法法律律规规定定,在在伦伦敦敦建建造造建建筑筑物物必必须须在在开开工工前前七七天天告告知知当当地地工工程程管管理理局局,如如果果违违反这一规定,管理局有权除。反这一规定,管理局有权除。18651865年年,伦伦敦敦居居民民古古帕
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