2022年法治政府建设工作计划.docx
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1、2022年法治政府建设工作计划 2022年是决胜全面建成小康社会、基本建成法治政府决胜年。全市法治政府建设工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略,增加“四个意识”,坚决“四个自信”,做到“两个维护”,根据省委、省政府和市委决策部署,深化推动法治政府建设各项任务的落实,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、建设“强富美高”新某供应坚实的法治保障。 一、依法全面履行政府职能 1接着深化行政审批制度改革。以深化“商事制度、工程建设项目、公共资源交易”三大领域改革为重点,做优做实“不见面审批(服务)”、“一
2、门一网一次”、“3550”、“证照分别”、“一件事”、公共资源交易一体化改革等举措,加快构建覆盖全市、上下联动、功能完备、运行高效的新型政务服务体系。根据规范自愿解散退出、稳妥实施强制解散退出、建立健全破产退出渠道、明确特定领域退出规则,推行市场主体简易注销改革。(牵头单位:编办、行政审批局、市场监督管理局、司法局,责任单位:政府各部门) 2提升政务服务实力。进一步完善政务服务事项清单,根据全省统一部署推动政务服务事项“四级四同”。以大数据分析研判为支撑,整合网格化、“12345”、数字城管等应用平台,推动公共治理服务与网格化管理一体化、闭环式运行,提升公共治理服务效能。全面清理各类证明事项,
3、没有法律法规依据的一律取消,对保留的证明事项实行清单管理,做到“清单以外无证明”。全面推行证明事项告知承诺制。创新落实“互联网+政务服务”措施,加快线上服务平台和线下服务实体一体化融合进程。优化覆盖城乡居民的公共法律服务体系,丰富公共法律服务内容,拓展法治宣扬、人民调解、法律救济等司法行政服务项目。推动法治文化阵地建设,实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。激励行业协会商会承接政府购买服务。(牵头单位:编办、公共治理服务中心、行政审批局、司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 3保持一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度。开展公允竞争审查制度落实状况专项督查,加强对涉及市场主体
4、经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施的公允竞争审查。严格贯彻市政府关于加强政府合同合法性审查的看法,健全政府合同管理工作机制,仔细落实政府合同合法性审查制度,加强履约管理,刚好处置合同争议,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺,维护合同各方当事人的合法权益。严格根据某市政府和社会资本合作(ppp)模式实施看法规定,明确职责分工,规范项目实施机构履职行为,保障合作各方合法权益。(牵头单位:发改委、财政局、市场监督管理局、司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 4加强社会信用监管。健全失信惩戒制度,落实惩戒措施,推广“信易+”应用场景,使失信企业“一处违法、到处受限”,引导经营
5、者诚信自律,实现“阳光监管”。依托市场监管信息平台强化信用归集机制,持续提升市场监管信息平台功能,为推动信用监管做好信息化保障。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。(牵头单位:发改委、市场监督管理局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 5创新社会治理。推动社会治理向基层下移,更好供应精准化、精细化服务。完善群众参加社会治理的制度化渠道。落实平安生产责任,修订完善各类应急预案,强化应急管理体系建设,完善自然灾难、平安生产事故、公共卫生事务等相关应急响应制度。接着推动医疗卫生体制改革,落实供水平安保障,强化公共卫生管理,依法防控重大流
6、行传染疾病疫情。开展打击食品药品和环境污染违法行为专项行动。加强平安教化,提升全民平安防范意识,依法惩治危害平安生产领域刑事犯罪。指导完善村规民约、居民公约,不断激发基层民主自治活力。(牵头单位:应急管理局、市场监督管理局、生态环境局、民政局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 6全面落实地方生态环境爱护要求。对生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单实行清单化管理。严格贯彻南通市关于开展领导干部自然资源资产审计工作的实施看法,全面推动领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。(牵头单位:生态环境局、审计局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 二、完善依法行政制度体系
7、7围绕高质量发展供应有效制度保障。加强城乡建设与管理、环境爱护、历史文化爱护、民生保障、社会事业等领域重点和难点问题的分析探讨,坚持问题导向、需求导向、改革导向,把规范性文件制定的重点放在城市管理、服务发展、民生保障上。制定规范性文件制定安排,按程序要求抓好推动落实。(牵头单位:司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 8提高制度建设公众参加度。借助各类信息平台,让更多群众和企业参加制规全过程。涉及对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响,涉及人民群众切身利益的规范性文件,实行分片区、分层次、分专题座谈、听证的方式,特地征求有关群体、组织、行业协会的看法。除依法须要保密的外,政府规范性
8、文件草案一律向社会公开征求看法,期限一般不少于30天。人大代表、政协委员关于政府立法建议、提案,回复率达到101,无遗漏,不拖延。(牵头单位:司法局,责任单位:文件起草单位) 9加强规范性文件合法性审查。严格落实南通市南通市完善行政规范性文件合法性审核机制实施方法(通政办发202296号),规范性文件应当统一登记、统一编号、统一发布,合法性审查率达101%,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体审议。行政规范性文件合法性审查的时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。规范性文件不得增设法律、法规规定之外的行政权力事项或削减法定职责,不得设定行政许可、行政惩罚、行政强制等事项,不得
9、规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容,不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务,不得超越职权规定应由市场调整、企业和社会自律、公民自我管理的事项,不得违法制定含有解除或限制公允竞争内容的措施,不得违法设置市场准入和退出条件等。(牵头单位:司法局,责任单位:文件起草单位) 10健全规范性文件的备案审查、清理、后评估机制。规范性文件按程序和时限报送备案,健全对规范性文件的备案审查机制。完善规范性文件清单管理制度,实行动态化、信息化管理,严控相关领域行政规范性文件数量。定期清理规范性文件,清理结果向社会公布。开展实施后评估,选择12部规范性文件开展法律运行评估,后评估结果向社会公
10、布并作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件刚好修改和废止。(牵头单位:司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 三、推动行政决策科学民主法治化 11强化重大行政决策规范化建设。探讨修订某市重大行政决策程序规定,制定年度重大行政决策事项书目,并向社会公开。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度书目事项全部立卷归档。注意发挥政府法律顾问、公职律师的作用,为政府及部门重大决策供应法律服务,主动建言献策。(牵头单位:政府办、司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 12严格落实重大行政决策集体探讨制度。探讨决策事项
11、,应当保证会议组成人员充分发表看法,行政首长在重大决策集体探讨会议上最终发言,并在集体探讨基础上做出确定。行政首长拟出的确定与会议组成人员多数人的看法不一样的,在会上说明理由。探讨状况照实记录,不同看法照实载明。(牵头单位:政府办,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 13严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交探讨,不得以征求看法等方式代替合法性审查,合法性审查时间不少于5个工作日。政府及其部门在重大行政决策活动中,应主动听取法律顾问、公职律师看法。深化政府法律顾问制度,注意提高政府法律顾问参加政府法律事务的工作质量。进一步推动镇(区、街道)
12、健全政府法律顾问机制,增加村(社区)法律顾问工作实效。加强对政府法律顾问的考核和评价。(牵头单位:司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 14严格落实重大行政决策公众参加、风险评估、后评估制度。除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项,应当实行便于社会公众参加的方式广泛听取看法,向社会公开征求看法的一般不少于30日。重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,应当组织对决策草案的牢靠性和风险可控性进行评估,形成风险评估报告。重大行政决策实施明显未达到预期效果,或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多看法的,应当组织决策后评估。
13、建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。重大行政决策状况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。(牵头单位:政府办、司法局,责任单位:各镇(区、街道)、政府各部门) 四、严格规范公正文明执法 15全面落实行政执法责任制。推动镇综合行政执法改革。加强对市场监管、野生动物爱护、卫生健康、文体旅游、生态环境、农林水利、城管综合执法指导监督。公布市级机关行政权力事项清单。开展全市行政执法案卷评查。健全行政执法投诉举报、状况通报等制度。成立市行政执法监督委员会。有效整合执法数据资源,推动执法信息互联互通共享。刚好解决因机构改革或综合执法改革产生的行政执法机关之间职权争议。组织开展行政执法
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